Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А32-2321/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Величко В.Г. земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения кафе - закусочной (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м расположенного по адресу: ул. Солнечной, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе - закусочной (т. 1, л. д. 18).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Письмом от 23.10.2012г. департамент уведомил Величко В.Г. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО «Олимп» земельного участка площадью 796 кв.м. для размещения магазина по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м, по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 19).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил ООО «Олимп» о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 998 кв. м разрешения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 998 кв. м для размещения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л. д. 20).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободногоземельного участка (т. 1, л. д. 24).

Постановлением администрации от 15.10.2012 № 9294 гражданину М.Ш. Смояну утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения кафе (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 998 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 352 кв. м, расположенном в охранной зоне водоотводного канала, по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации от 23.01.2013 № 536 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:645 площадью 988 кв. м, в том числе земельный участок площадью 352 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м) по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.

28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смоян М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43000019724, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 988 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/Г, кадастровый номер 23:43:0129009:645.

Согласно предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-112, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0129009:645, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Российская, 255Г, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 20.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/130/2013-478, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения антенной опоры (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения антенной опоры (т. 1, л. д. 21).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Постановлением администрации от 27.02.2013 № 1606 открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения антенной опоры на земельном участке площадью 100 кв. м по ул. Атаманской, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-109 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства антенной опоры, с кадастровым номером 23:43:0416066:112, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атаманская, 1/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 28.05.2013г, номер государственной регистрации права 23-23-01/2517/2013-591, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Хуторскому казачьему обществу «Курень Сады» земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1, л. д. 22).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Постановлением администрации от 18.10.2012 № 9429 хуторскому казачьему обществу «Курень Сады» Екатеринодарского отдела Кубанского воинского казачьего общества утверждён на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения многоэтажной автостоянки на земельном участке площадью 967 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 545 кв.м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно-Кругликовской, 43/2, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

14.05.2013 между администрацией (арендодатель) и хуторским казачьим обществом «Курень Сады» Екатеринодарского отдела Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4300020059, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 967 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Восточно - Кругликовской, 43/2, кадастровый номер 23:43:0142045:1269.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142045:1269, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовской, 43/2 зарегистрировано за ООО «Строй - АИСТ».

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округ города Краснодара (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л. д. 23).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Постановлением администрации от 23.01.2013 № 549 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:644 площадью 954 кв. м, в том числе земельный участок площадью 510 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.

28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смояном М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43000019726, согласно которому арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 954 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/А, кадастровый номер 23:43:0129009:644.

Согласно предоставленной в материалы дела справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-108 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства гостиницы, с кадастровым номером 23:43:0129009:644, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара по ул. Российской, 255/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 18.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/132/2013-279, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.

Полагая, что отказ в организации и проведении торгов является незаконным, противоречащим положениям статей 1, 30 Земельного кодекса российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение