Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А53-11640/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11640/2008

25 февраля 2009 г.                                                                            15АП-558/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Пономаревой И.В.

судей Величко М.Г., Ванина В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харитоновым А.С.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: Отцель Светлана Вячеславовна, паспорт, доверенность № 81 от 17.12.2008 г.

от ответчика: Борисова Наталья Александровна, паспорт, доверенность от 01.12.2008 г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовский зеркальный комбинат» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2008 г. принятое в составе судьи Икряновой Е.А. по делу № А53-11640/2008 о взыскании задолженности за сбор загрязняющих веществ в сумме 93 768,49 руб.

по иску: открытого акционерного общества «ПО «Водоканал»

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский зеркальный комбинат»

УСТАНОВИЛ:

ОАО «ПО Водоканал» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО «Ростовский Зеркальный комбинат» задолженности по договору № 5857 от 01.04.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод за период с 01.10.2007г. по 31.12.2007г. в размере 93 768 руб. 49 коп. за сброс загрязняющих веществ.

Решением суда от 26.11.2008г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. С ООО  «Ростовский Зеркальный комбинат» взыскано в пользу ОАО «ПО Водоканал» 93 768руб. 49 коп. за сброс загрязняющих веществ, а также 3 313 руб. 05 коп.  госпошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом ООО «Ростовский Зеркальный комбинат»  обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик - ООО «Ростовский Зеркальный комбинат»  ссылается на то, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющих значение для дела. В соответствии с п. 9.2.8 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 495 от 14.03.2003 г. «Об утверждении условий приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону» работы по отбору проб о контролю состава и свойств сточных  вод абонентов осуществляются в соответствии с порядком, утвержденным настоящими Условиями, по ГОСТ Р 51592-00, аттестованными методиками выполнения измерений и иными нормативными документами.

Государственным стандартом РФ «Вода. Общие требования к отбору проб. Гост Р 51592-2000», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 21.04.2000 № 117-ст, определены методы хранения и консервации проб для определения обобщенных  показателей. В соответствии с п. 3.7. ГОСТа пробы воды должны быть подвергнуты  исследованию в течение установленных ГОСТом сроков с соблюдением условий хранения. О длительности хранения пробы воды делается отметка в протоколе испытаний.  В соответствии с указанным стандартом максимально рекомендуемый срок хранения проб следующий: «сульфит» -  48 часов; «взвешенные вещества» -  24 часа; «биологическое  потребление кислорода» -  24 часа.  В соответствии с протоколом ОАО «Южгеология» КХА № 207 сточной воды выполнен  анализ сточных вод. Анализ выполнялся с 10.10.2007 года по 15.10.2007 г. Из анализа невозможно сделать вывод когда именно был выполнен анализ сточных вод по  показателям: сероводород и сульфиты,  взвешенные вещества, биологическое потребление кислорода в течение 24 часов или позже. Т.о. принимать результаты анализа показателей: сероводород, биологическое потребление кислорода (БПК), взвешенные вещества нельзя  поскольку возможен пропуск срока хранения пробы.  При исключении показателей, по которым нарушен, либо неизвестен точный срок хранения общая сумма должна составлять 7 375 руб. 06 коп. (с учетом НДС 18 %).

Представитель заявителя в поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца представил отзыв на жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Изучив и оценив представленные в материалы дела документы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в виду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между ОАО «ПО Водоканал» и ООО «Ростовский Зеркальный комбинат» (абонент) был заключен договор № 5857 от 01.04.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

По условиям договора Водоканал обязался обеспечить Абонента водой, принимать сточные воды, Водоканал обязан контролировать качество сточных вод по их составу путем выполнения анализов проб сточных вод, отбираемых в контрольных колодцах абонента, а Абонент обязался своевременно производить оплаты, в том числе за сброс сточных вод, кроме того, предоставлять баланс водопотребления и водоотведения, структурную схему водоснабжения и водоотведения (схематический план с указанием сетей канализации и водостока), обеспечить беспрепятственный доступ к приборам учета и контрольным колодцам представителей Водоканала и присутствия уполномоченных представителей для участия в осуществлении контрольных функций.

Пунктом 2.2.3 договора урегулированы вопросы контроля качества сточных вод и порядок производства отбора контрольных проб.

Согласно пунктам 63 - 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 № 167 (далее  -  Правила), в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрывоопасные и токсичные газо-паровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями.

Контроль за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ,  разрешенных  абоненту к сбросу в горканализацию  определены «Условиями приема загрязняющих веществ и сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003г. № 495.

10.10.2007г. Водоканал произвел контрольный отбор сточных вод Абонента из выгребной ямы, являющегося для Абонента точкой отбора проб, что подтверждается актом контрольного отбора проб от 10.10.2007г.

Как следует из акта при отборе проб присутствовал представитель Абонента.

Параллельная проба не отбиралась. Отбор производился при температуре 14 градусов. Время отбора проб 9-50 - 10-05. Проба принята к исполнению лабораторией ГУГП «Южгеология» в 11 час. 45 мин. 10.10.2007г.

Судом установлено, что действия представителей Водоканала соответствовали порядку отбора проб, установленному пунктом 9 Условий, претензий по нарушениям со стороны представителя истца при отборе проб не предъявлено, акт отбора проб общество не обжаловало.

Протоколом КХА № 207 сточной воды составленным лабораторией ГУГП «Южгеология» было выявлено превышение сброса загрязняющих веществ в сточные воды.

По смыслу пункта 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как установлено в пунктах 19, 19.3, 19.4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.97 № 268, за нарушение абонентами договорных обязательств (по соблюдению нормативов водоотведения в сточных водах) к абонентам применяются меры экономического воздействия. Плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ,  но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или несогласованных к сбросу в системы канализации, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период,  зафиксированный абонентским отделом.

Пунктом 5.6 Условий установлено, что вещества, способные образовывать в канализационных сетях газы, в том числе сероводород, запрещены к сбросу в городскую канализацию. В приложении № 1 к Условиям, допустимая концентрация сульфидов в сточных водах абонентов, отводимых в городскую канализацию,  не предусмотрена.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб,  наносимый системам канализации и окружающей среде,  за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Водоканал, установив нарушение обществом договорных обязательств по соблюдению нормативов водоотведения, а также требований указанных правовых актов, правомерно произвел начисление платы за сброс загрязняющих веществ в соответствии с установленным порядком (расчет № 425 за октябрь,  расчет № 484 за ноябрь, расчет № 556 за декабрь 2007г.).

На основании расчетов ответчику были выставлены счета № 113291, 2426, 105117 на взыскание задолженности по оплате за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах ответчика на сумму 93 768 руб. 49 коп..

Довод ответчика, о том, что ОАО «ПО Водоканал» при отборе проб нарушены сроки хранения проб, несостоятелен, поскольку пунктом 3.7. ГОСТ Р 51592-2000 предусмотрено, выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного нормативными документами (НД). При этом, если в ПД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в ПД.

Нормативным документом при выполнении химических анализов, является «Методика ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97».

В пункте 8.1. Методики, указано, при определении БПК5 анализ производится в течение 5 суток.

Таким образом, в протоколе КХА сточной воды, дата выполнения анализа устанавливается с учетом определения всех показателей, в общем.

Пункт 93 Правил предусматривает ответственность абонента за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

Исходя из правил главы 7 АПК РФ о доказательствах и доказывании, каждое лицо, участвующее в деле,