Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А32-28447/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28447/2013

11 июля 2014 года                                                                              15АП-6022/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «ИСС»: Тупиков Виктор Анатольевич, паспорт, по доверенности от 03.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Индустриальные строительные системы»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу № А32-28447/2013,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Индустриальные строительные системы»

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Индустриальные строительные системы» (далее – ООО «ИСС») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 01.08.2013 № 110-15-9017/13-35-02 об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство.

Решением суда от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия администрации соответствуют закону.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИСС» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования общества.

В судебное заседание не явились представители Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Администрации МО г-к Геленджик в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Администрации МО г-к Геленджик.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представителем общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, представленных в Администрацию в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Представитель пояснил, что в суд первой инстанции указанные документы не были представлены, поскольку Администрация не оспаривает комплектность и содержание представленных обществом документов.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции на основании ходатайства ООО «ИСС» приобщил к материалам дела документы, представленные обществом в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство и указанные в расписке в получении документов от 18.07.2013 №18072013-125842-110 (на 135 листах). Суд удовлетворяет ходатайство с целью наиболее полного исследования обстоятельств дела. Суд учитывает, что судом первой инстанции исследовалась расписка в получении документов, Администрацией не оспаривалось соответствие представленных документов требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 07.07.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Индустриальные строительные системы» осуществляет строительство многоквар­тирного жилого дома по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный 42 на основании разрешения на строительство от 08.11.2012 №RU 23303000-036-Ю (первая очередь строительства), выданного Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик. Срок действия разрешения на строительство – до 08 августа 2014 года.

Для целей продолжения начатого строительства, общество «Индустриальные строительные системы» подготовило полный ком­плект документов, и 02.07.2013 обратилось в Администрацию муниципального образова­ния город-курорт Геленджик через Многофункциональный центр предоставления государ­ственных и муниципальных услуг муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на строи­тельства многоквартирного жилого дома по адресу г. Геленджик, пер. Восточный 42 - вто­рая очередь.

В ответ на данное заявление администрация отказала в выдаче разрешения на строи­тельство до момента устранения недостатков. А именно администрация указала на необ­ходимость

-    представить свидетельство СРО о допуске к работам по организации подготовки проектной документации проектной организации выполнившей проект;

-    раздел общей пояснительной записки дополнить печатью проектной организации;

-    устранить разночтения в технико-экономических показателях, указанных в общей пояснительной записке и в заключении государственной экспертизы проектной докумен­тации.

18.07.2013 ООО «Индустриальные строительные системы» устранив соответствую­щие недостатки, повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительст­во.

Решением от 01.08.2013 № 110-15-9017/13-35-02 Администрация отказал обществу «Индустриальные строительные системы» в выдаче разрешения на строительство.

Решение мотивировано тем, что исходя из действующих нормативов градостроительного проек­тирования, положений пункта 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», земельный участок под строительство жилого здания должен предусматривать возможность организации при­домовой территории с функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеле­ных насаждений. Администрацией указано, что поскольку площадь земельного участка по указанному адресу согласно нормативам градостроительного проектирования недостаточна для эксплуатации много­этажного жилого дома, разрешение на строительство которого испрашивается, с заявлен­ными этажностью и количеством квартир, с размещением на придомовой территории площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок ав­тотранспорта, зеленых насаждений, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказывает в выдаче разрешения на строительство (л.д. 11 том 1).

Считая незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, ООО «ИСС» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела подтверждено наличие данных условий недействительности решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела подтверждено наличие данных условий недействительности решения об отказе в продлении разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса,