Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А32-28447/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик правовых оснований для отказа ООО «Индустриальные строительные системы» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (второй этап строительства), состоящего из 53 квартир; площадь жилого здания 4009,1 кв.м., планируемого к возведению на земельном участке по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42, площадью 5580 кв.м. с кадастровым номером №23400408040:1.

Судом апелляционной инстанции проверено соответствие представленных обществом в целях получения разрешения на строительство документов требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что обществом представлены все необходимые документы надлежащего содержания. Судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены указанные документы, которые были представлены Администрации согласно расписке в получении документов от 18.07.2013 №18072013-125842-110 (л.д. 95-150 том 2, л.д. 1-82 том 3).

В частности, обществом представлены правоустанавливающие документы на земельный участок; согласование строительства с Межрегиональным управлением Росавиации; градостроительный план земельного участка; проектная документация (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения, проект организации строительства, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; заключение государственной экологической экспертизы материалов проектной документации объекта (л.д. 95-150 том 2, л.д. 1-82 том 3).

Администрацией не оспаривается, что с учетом устранения недостатков, указанных в письме от 11.07.2013 №110-15-8125/13-35-02 (л.д. 7 том 1), обществом «Индустриальные строительные системы» органу местного самоуправления был представлен полный комплект документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств несоответствия представленных документов установленным требованиям Администрацией также не представлено.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация указала, что площадь земельного участка согласно нормативам градостроительного проектирования недостаточна для эксплуатации много­этажного жилого дома с заявлен­ными этажностью и количеством квартир, с размещением на придомовой территории площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок ав­тотранспорта, зеленых насаждений.

Законом не установлено такого основания для отказа в выдаче разрешения.

Одним из обязательных документов, при отсутствии которых застройщику не может быть выдано разрешение на строительство, является положительное заключение государственной экспертизы.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение государственной экспертизы подтверждает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Кодекса, а в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией, - соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Таким образом, поскольку с целью получения разрешения на строительство обществом было представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, доводы Администрации о несоответствии объекта нормативам градостроительного проектирования являются необоснованными.

Положительное заключение государственной экспертизы не было оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Кроме того, судом учитывается, что обществом заявлено о выдаче разрешения на строительство второго этапа объекта.

На момент обращения в администрацию с  заявлением обществом были осуществлены строительные работы в рамках первого этапа строительства на основании выданного Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство от 08.11.2012 №RU 23303000-036-Ю.

Разрешение на строительство от 08.11.2012 №RU 23303000-036-Ю не было отменено в установленном порядке.

Общество обратилось в Администрацию заблаговременно до истечения срока действия разрешения на первый этап строительства.

При таких обстоятельствах, у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (второй этап строительства), состоящего из 53 квартир; площадь жилого здания 4009,1 кв.м., планируемого к возведению на земельном участке по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42, площадью 5580 кв.м. с кадастровым номером №23400408040:1, в том числе с учетом выдачи обществу разрешения на строительство от 08.11.2012 №RU 23303000-036-Ю.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Произведя исследования материалов и обстоятельств дела с учетом  требований ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недействительности решения Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.08.2013 №110-15-9017/13-35-02 об отказе ООО «Индустриальные строительные системы» в выдаче разрешения на строительство как несоответствующего градостроительному законодательству и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности (в том числе с учетом материальных затрат на осуществление первого этапа строительства).

Таким образом, решение суда от 14.03.2014 подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ с удовлетворением требований ООО «Индустриальные строительные системы».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде уплаченной обществом государственной пошлины относятся на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 марта 2014 года по делу А32-28447/2013 отменить.

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.08.2013 №110-15-9017/13-35-02 об отказе ООО «Индустриальные строительные системы» в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик выдать обществу с ограниченной ответственностью «Индустриальные строительные системы» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома (второй этап строительства), состоящего из 53 квартир; площадь жилого здания 4009,1 кв.м., планируемого к возведению на земельном участке по адресу: г. Геленджик, пер. Восточный, 42, площадью 5580 кв.м. с кадастровым номером №23400408040:1.

Взыскать с Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу общества с ограниченной ответственностью «Индустриальные строительные системы» 3000 рублей судебных расходов, в том числе 2000 рублей госпошлины за рассмотрение заявления и 1000 рублей госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

О.А. Сулименко