Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А32-37735/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-37735/2012

14 июля 2014 года                                                                              15АП-9622/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Еловой Натальи Викторовны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2014 по делу № А32-37735/2012 , принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

по заявлению: индивидуального предпринимателя Еловой Натальи Викторовны

к заинтересованному лицу: Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице ОНД Красноармейского района УНД МЧС по Краснодарскому краю

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Елова Наталья Викторовна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности Красноармейского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - административный орган, отделение) от 26.06.2012 № 282/1/60.

Решением суда от 07.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2013, предписание отделения признано недействительным в части пунктов 11, 15, 24, 27, 28, 53; в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Суды сделали вывод о том, что административный орган не доказал несоответствие размеров эвакуационных проходов в проверяемых помещениях требованиям пожарной безопасности; используемые предпринимателем здания приняты в эксплуатацию при согласовании с органами пожарной безопасности. В части остальных пунктов предписания суды сослались на документальное подтверждение несоблюдения предпринимателем норм пожарной безопасности и доказанность отделением соответствия обжалуемого предписания требованиям закона.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.11.2013 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу № А32-37735/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. При новом рассмотрении дела суду надлежит установить, кто фактически использовал объекты, проверенные на предмет их соответствия нормам пожарной безопасности, кто (предприниматель или индивидуальный предприниматель Елов Виктор Николаевич), в каком объеме выполняет обязанности по их соблюдению и кто должен устранять нарушения требований пожарной безопасности по каждому из пунктов предписания отделения от 26.06.2012 № 282/1/60. Кроме того, суду надлежит проверить соблюдение процессуальных сроков при подаче заявления в суд.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края предписание отделения признано недействительным в части пунктов 1, 9, 10, 11, 14, 15, 19, 20,21, 24, 27, 28, 32, 33, 34, 42, 49, 52, 53, 57, 59, 60. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Индивидуальный предприниматель Елова Наталья Викторовна обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила решение отменить, в заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает на следующее. Все здания, в отношении которых была проведена проверка, были приняты в эксплуатацию, требования Технического регламента от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон № 123-ФЗ). Административным органом допущены грубые процессуальные нарушения при проведении проверки, в связи с чем предписание надлежит признать недействительным. ИП Елова Н.В. не является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку здания по договору ссуды от 01.11.2011 и от 24.05.2012 переданы ИП Елову В.Н. Приводит возражения по конкретным пунктам предписания (6 и 45; 7 и 39; 12 и 37; 18, 31 и 58; 35 и 36; 40; 41; 47; 48; 50; 56).

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Дает пояснения по каждому из пунктов предписания, в отношении которых заявлены возражения предпринимателем.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.05.2012 № 282 административным органом была проведена плановая выездная проверка соблюдения выполнения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности на территории и в помещениях, занимаемых предпринимателем по адресу: Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, 108; ст. Полтавская, ул. Народная, 2; ст. Полтавская, ул. Народная, 45.

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения норм и правил в области пожарной безопасности.

Предпринимателю было выдано предписание от 26.06.2012 № 282/1/60 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Указанным предписанием предпринимателю предписано устранить в срок до 06.12.2012 следующие нарушения:

ст. Полтавская, ул. Красная, 108

1. Здание магазина оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации с применением тепловых пожарных извещателей, вместо необходимых дымовых.

2. Автоматическая пожарная сигнализация в здании магазина находится в неработоспособном состоянии.

3. Существующие план-схемы эвакуации в случае пожара из здания выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, с обозначением помещений, эвакуационных выходов и путей движения к ним, мест размещения средств пожаротушения и сигнализации. Эти планы должны иметь необходимые пояснительные тексты.

4. В объеме лестничной клетки, а также лестничным маршем на первом этаже здания выполнено помещение кладовой и комнаты.

5. В лестничной клетке здания магазина допущено хранение горючих материалов (ковров).

6. В здании магазина устройство выхода на чердак из лестничный клетки выполнено не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленной стальной стремянке.

7. Лестничная клетка не отгорожена от прилегающих коридоров (холлов, фойе и т.д.) на первом и втором этаже здания перегородками с дверьми, оборудованными приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

8. Двери эвакуационных выходов на этажах здания выполнены таким образом, что не обеспечивается их свободное открывание изнутри без ключа.

9. Эвакуационные лестницы 3-го типа выполнены с уклоном более 1:1, с шириной марша лестницы менее 0,9 м, а также с ограждением менее 1,2 м.

10. Двери эвакуационных выходов из торговых залов №2 и №5 (по плану) выполнены с шириной в свету менее 1,2 м, а из торговых залов №4 и №7 (по плану) выполнены с шириной в свету менее 0,8 м.

11. Ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах № 2 и № 5 (по плану) выполнена менее 1,6 м, а в торговых залах № 4 и № 7 (по плану) выполнена менее 1,4 м.

12. На вводе трубопровода в помещение котельной административного здания отсутствует автоматический быстродействующий запорный клапан, закрывающийся в случае отключения электроэнергии, а также при сигнале датчиков загазованности и т.д.

13. Отсутствует акт проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения с периодичностью не реже двух раз в год.

14. На кровле административного здания отсутствует ограждение в соответствии с ГОСТ 25772.

15. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на соседнем земельном участке, не менее 8-10 м (фактически 4 м).

16. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями.

17. На огнетушителях, установленных в здании магазина, не нанесены порядковые номера, на корпусе белой краской.

18. Для целей наружного пожаротушения территория, здания и помещения магазина не обеспечены противопожарным водоснабжением.

19. Сети противопожарного водопровода (гидранты и т.д.) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год.

20. У места расположения пожарных водоисточников (гидрантов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).

ст. Полтавская, ул. Народная, 45

21. Для отделки потолка торгового зала в здании магазина используются материалы с более высокой пожарной опасностью (пластиковые материалы).

22. Двери основного эвакуационного выхода выполнены открывающимися не по ходу эвакуации из здания.

23. Помещение торгового зала №1 (по плану) не оборудовано вторым эвакуационным выходом.

24. Ширина основных эвакуационных проходов в торговых залах №1 (по плану) выполнена менее 1,6 м, а в торговых залах №2 (по плану) выполнена менее 1,4 м.

25. Соединение жил электрических проводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток, что подтверждается техническим отчетом по измерениям и испытаниям электрооборудования и аппаратов электроустановки №224 от 18.06.2012.

26. Не все торговые и складские помещения оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещение людей о пожаре.

27. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на соседнем земельном участке, не менее 8-10 м (фактически 4 м).

28. Не выдержано минимальное противопожарное расстояние от здания магазина до жилого дома расположенного на испрашиваемом земельном участке, не менее 8 м (фактически 4,5 м).

29. Не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с установленными требованиями.

30. На огнетушителях, установленных в здании магазина, не нанесены порядковые номера, на корпусе белой краской.

31. Для целей наружного пожаротушения территория, здания и помещения магазина не обеспечены противопожарным водоснабжением.

32. Сети противопожарного водопровода (гидранты и т.д.) не проверены на работоспособность с составлением соответствующих документов, не реже двух раз в год.

33. У места расположения пожарных водоисточников (гидрантов), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий).

ст. Полтавская, ул. Народная, 2

34. В полу на путях эвакуации в здании магазина на первом этаже допускается перепад высот.

35. Встроенное помещение котельной в здание магазина не отделено от смежных помещений противопожарными стенами 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа.

36. Встроенное помещение котельной в здание магазина не имеет самостоятельного выхода непосредственно наружу.

37. На вводе трубопровода в помещение котельной административного здания отсутствует автоматический быстродействующий запорный клапан, закрывающийся в случае отключения электроэнергии, а также при сигнале датчиков загазованности и т.д.

38. Для отделки потолка и стен торговых залов в подвальном этаже здания магазина используются материалы с более высокой пожарной опасностью (пластиковые материалы).

39. Лестничная клетка не отгорожена от прилегающих коридоров (холлов, фойе и т.д.) на первом и втором этаже здания перегородками с дверьми, оборудованными приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах.

40. Допущено сообщение первого и второго этажа здания магазина с подвальным этажом через общую лестничную клетку с не обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

41. Подвальный этаж здания магазина не обеспечен 2-м эвакуационным выходом.

42. В подвальной части здания магазина окна (приямки) выполнены с размерами менее нормативного, шириной 0,9 м и высотой 1,2 м.

43. Автоматическая пожарная сигнализация в здании магазина выполнена с нарушением норм монтажа и находится в неработоспособном состоянии. 

44. Существующие план-схемы эвакуации в случае пожара из здания выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, с обозначением помещений, эвакуационных выходов и путей движения к ним, мест размещения средств пожаротушения и сигнализации. Эти планы должны иметь необходимые пояснительные тексты.

45. В здании магазина устройство выхода на чердак из лестничный клетки выполнено не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленной стальной стремянке.

46. Соединение жил электрических проводов в распределительных коробках выполнено при помощи скруток, что подтверждается техническим отчетом по измерениям и испытаниям электрооборудования и аппаратов электроустановки №223 от 18.06.2012.

47. Второй этаж здания магазина не обеспечен вторым эвакуационным выходом.

48. На путях эвакуации по коридору допускается устройство электрического щита на высоте менее 2 м.

49. На путях эвакуации со второго этажа административного здания в лестничной клетке допускается устройство электрического щита и открыто проложенных электрических проводов.