Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 по делу n А01-2080/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2080/2013

15 июля 2014 года                                                                              15АП-10083/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Т.Г. Гуденица,О.Ю. Ефимова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.12.2013 Шевченко О.И., удостоверение № 0198854; представитель по доверенности от 08.07.2014 Горбунов Д.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.04.2014 по делу № А01-2080/2013, принятое в составе судьи Меликяна Э.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские Железные Дороги"

к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея

при участии третьих лиц: ООО «БТИ, землеустройство, оценка»; ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Адыгея

о признании незаконным бездействия, об обязании

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (далее – управление) признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в РА, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 85,4213 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1218 (земли населенных пунктов), площадью 12,0372 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1219 (земли населенных пунктов), площадью 5,0232 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1220 (земли населенных пунктов), площадью 88,6489 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1221 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), площадью 2,7942 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1139 (земли населенных пунктов), площадью 1,0853 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1140 (земли населенных пунктов); обязании ТУ Росимущества в РА принять решение о предоставлении в аренду ОАО «РЖД» земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 85,4213 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1218 (земли населенных пунктов) площадью 12,0372 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1219 (земли населенных пунктов), площадью 5,0232 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1220 (земли населенных пунктов), площадью 88,6489 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1221 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), площадью 2,7942 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1139 (земли населенных пунктов), площадью 1,0853 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1140 (земли населенных пунктов) и обязании ТУ Росимущества в РА направить в адрес ОАО «РЖД» проекты договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, площадью 85,4213 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1218 (земли населенных пунктов), площадью 12,0372 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1219 (земли населенных пунктов), площадью 5,0232 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1220 (земли населенных пунктов), площадью 88,6489 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1221 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения), площадью 2,7942 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1139 (земли населенных пунктов), площадью 1,0853 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1140 (земли населенных пунктов).

Заявленные требования мотивированы наличием прав общества на земельные участки по причине наличия на них объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы за обществом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «БТИ, землеустройство, оценка»; ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.04.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что общество представило документы, предусмотренные перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной собственности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на следующее. Конфигурация земельного участка полосы отвода была изменена. Раздел земельного участка осуществлен без согласия правообладателя. Действий, противоречащих закону, а равно нарушающих права общества, управление не совершало.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества дали суду пояснения об обстоятельствах дела, доложили доводы отзыва, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, уведомленных о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.01.1995 г. земельный участок, занятый полосой отвода железной дороги Горячеключевской дистанции, расположенный в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, площадью 195,01 га согласно государственному акту № РА-2 № 001182 был предоставлен в постоянное бессрочное пользование Краснодарскому отделению Северо-Кавказской железной дороги. Земельному участку площадью 195,01 га присвоен кадастровый номер 01:05:0000000:0008.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2004 серия 01-РА № 122093 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

27.12.2005 на основании распоряжения ТУ Росимущества в РА № 314 от 09.12.2005 между заявителем и заинтересованным лицом был заключен договор № 48 аренды указанного земельного участка сроком на 11 месяцев.

30.01.2007 заявителем в адрес ТУ Росимущества в РА было направлено письмо № 58/НОДРИ с приложением заявления о предоставлении спорного земельного участка полосы отвода Тахтамукайского района в аренду со сроком на 11 месяцев, последним было в аренде отказано в связи с отсутствием материалов межевания.

Письмом от 08.04.2011 № 1031 Территориальное управление уведомило заявителя об отмене распоряжения от 27.12.2005 № 314 «О предоставлении в аренду земельного участка ОАО «РЖД», поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 01:05:0000000:0008 не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Заявителем проведено межевание полосы отвода железной дороги в Тахтамукайском районе непосредственно под объектами, являющимся собственностью ОАО «РЖД», поскольку земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:0008 находился на учете с декларированной площадью, подлежащей уточнению.

В результате межевания земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:0008 разделен на шесть земельных участков: площадью 85,4213 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1218 (земли населенных пунктов); площадью 12,0372 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1219 (земли населенных пунктов); площадью 5,0232 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1220 (земли населенных пунктов); площадью 88,6489 га с кадастровым номером 01:05:0000000:1221 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения); площадью 2,7942 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1139 (земли населенных пунктов); площадью 1,0853 га с кадастровым номером 01:05:3116003:1140 (земли населенных пунктов).

Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков от 04.10.2010 № 0100/401/2012-58903, № 0100/401/2012-58901, № 0100/401/2012-58902, № 0100/401/2012-58904, № 0100/401/2012-58905, № 0100/401/2012-58906.

С целью заключения долгосрочных договоров аренды указанных шести земельных участков заявитель неоднократно обращался в Территориальное управление (письма от 12.10.2012 № 776/НРИрег.2, от 24.01.2013 № 36/НРИрег.2, от 04.04.2013 № 231) с приложением соответствующих документов. Однако данные обращения оставались без удовлетворения, по существу вопрос о передаче участков в аренду заявителю не разрешался.

Непринятие Территориальным управлением конкретного решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков на праве аренды явилось основанием для обращения общества в суд.

Заявленные требования общество основывает на положениях пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 195,01 га.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 постановления от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил следующее: рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как установил суд первой инстанции, общество представило надлежащий пакет документов для целей реализации правомочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы управления касаются изменения конфигурации земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 01:05:0000000:0008 находился на учете с декларированной площадью, подлежащей уточнению. По итогам межевания, проведенного обществом, сформированы земельные участки общей площадью 195,01 га, в связи с чем имущественные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка общей площадью 195,01 га, первоначально имевшего кадастровый номер 01:05:0000000:0008, в результате внесения указанных сведений не нарушены. Выделение земельных участков под объектами, принадлежащими обществу, управление не отрицает, их площадь применительно к нормам эксплуатации не оспаривает.

Довод о том, что обществом произведен раздел земельного участка, имевшего кадастровый номер 01:05:0000000:0008, без учета мнения собственника, надлежит отклонить.

Управление обоснованно указывает на то, что Российской Федерацией в лице его уполномоченных органов, как собственником земельного участка с кадастровым номером 01:05:0000000:0008 не принималось решение о разделе земельного участка.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности требований общества о предоставлении ему в долгосрочную