Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А32-20917/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20917/2013

16 июля 2014 года                                                                              15АП-9962/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2014 по делу № А32-20917/2013, принятое судьёй Левченко О.С., по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны к заинтересованным лицам администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ВТО-АЛЬЯНС", Твердохлебова Ю.А., о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна, п. Иноземцево, Ставропольский край (далее - предприниматель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка - площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Ростовское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, - земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонта мастерских и гостевой автостоянки, обязать провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2014 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ «О защите конкуренции». Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент   муниципальной   собственности   и   городских   земель   администрации муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки: организовать проведение работ по формированию участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно -технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. Суд взыскал с администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в доход федерального бюджета 200,00 рублей государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Судебный акт мотивирован тем, что при наличии двух и более заявителей, изъявивших волю на получение спорного земельного участка в аренду, администрация обязана была организовать торги по продаже права аренды земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что на момент публикации сообщения о предоставлении земельного участка последний не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не мог выступать объектом права, являющегося предметом торгов. В этой связи администрация квалифицирует сообщение, опубликованное в СМИ, как сообщение о возможном предоставлении земельного участка, а не публикацией о наличии свободного сформированного участка. Также заявитель полагает, что предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения предполагаемого объекта строительства не предусматривает проведение торгов, поскольку осуществляется в отношении конкретного объекта строительства и конкретного субъекта.

 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в газете «Краснодарские известия» от 21.03.2013 опубликованы объявления:

- о предстоящем предоставлении ООО «ВТО-АЛЬЯНС» земельного участка площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;

- о предстоящем предоставлении ООО «БиС» земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки.

При этом администрация указала, что по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением указанных земельных участков, граждане и юридические лица вправе обратиться с соответствующим заявлением в течение месяца со дня опубликования извещения в администрацию по указанному адресу.

10 апреля 2013 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельных участков: площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки.

Также 15.04.2013 в администрацию с заявлением о представлении земельного участка площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара обратился Твердохлебов Ю.А.

Постановлением администрации от 25.04.2013 № 2975 ООО «ВТО-АЛЬЯНС» утверждены материалы предварительного согласования места размещения объектов оптовой торговли в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации от 09.07.2013 № 4922 ООО «ВТО-АЛЬЯНС» представлен в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0123003:366 площадью 999 кв. м, расположенный по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

18 июля 2013 года между администрацией (арендодатель) и ООО «ВТО-АЛЬЯНС» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4300020210 (далее - договор аренды от 18.07.2013), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 999 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российское Шоссе, 76/6, кадастровый номер 23:43:0123003:366.

Договор аренды от 18.07.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается штампом уполномоченного регистрационного органа.

11 июня 2013 года в администрацию поступило заявление ООО «БиС» о прекращении рассмотрения дела с регистрационным № 08042013-1144847-01 (в отношении земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки).

Предприниматель, полагая, что наличие более одного лица, желающего приобрести право на застройку участка, является основанием для проведения в отношении этого участка торгов по реализации (продаже) права аренды, в связи с чем обратился в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления