Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А32-2100/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2100/2014

16 июля 2014 года                                                                              15АП-10085/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения города Сочи "Управление капитального строительства"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 по делу № А32-2100/2014, принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению Муниципального казенного учреждения города Сочи "Управление капитального строительства"

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному  учреждению "Сочинский национальный парк"

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2014 № 1 о назначении административного наказания по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы несогласием заявителя с вмененным составом административного правонарушения, а также доводами заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.04.2014 по делу А32-2100/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что административным органом не допущено нарушений при привлечении лица к ответственности, наличие события и состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление капитального строительства» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Отзыва на апелляционную жалобу административным органом не представлено.

В судебное заседание стороны по делу №А32-2100/2014 не явились, надлежащим образом уведомлены.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом при обследовании участка в квартале 116, выделах 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «СНП», установлено, что ООО НПО «Мостовик» являющийся подрядчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства» производит работы по подведению инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов строительство водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи.

В результате указанных работ на территории Дагомысского уч. лесничества было построено одноэтажное капитальное сооружение на бетонном фундаменте (водонапорная станция). Размер водонапорной станции составил: ширина 9,8 м., длина 21,7 м., общая площадь самовольно занятого земельного участка составила 212,66 м2. кроме этого на территории имеется ещё одно капитальное сооружение (здание кочегарки) шириной 4,7 м., длина 8,15 м., общей площадью 38,305 м2, и бетонная площадка шириной 3,2 м., длина 8,15 м., общая площадь 26,08 м2. Также по периметру водонапорной станции на расстоянии примерно 20-25 м. установлены временные хозяйственные постройки (навес, место для курения) и вагончики в количестве 3 шт. размерами 2.4 м.х4.7 м.; 2.4 м.х6.0 м.; 2.45 м.х4.0 м., на участке установлен трансформатор РУ-10 кВ/РУ-0,4 кВ ширина 2.9м длина 5.0м. 

В результате производства работ по строительству водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи в районе строительства водонапорной станции были повреждены деревья не до степени прекращения роста путём засыпки корневых шеек деревьев грунтом (пятый класс отходов) следующих цород: граб 21 шт. общим объёмом 5,022 м3; ильм 3 шт. общим объёмом 0,554 м3; ива 2 шт. общий объём 0,192 м3; акация 1 шт. общим объёмом 0,157 м3; инжир 5 шт. общим объёмом 0,16 м3.

ООО НПО «Мостовик», являющимся подрядчиком МКУ г. Сочи «Управление капитального строительства», производятся работы по огораживанию указанного участка в квартале 116 частично выдела 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества район строительства водонапорной станции металлическим забором протяжённостью 34 м. на бетонных сваях 23 шт. размером 0.45м х 0.45 м., в результате чего произошло уничтожение, перемещение плодородного слоя лесных почв на общей площади 4,6575 м2.

Координаты места правонарушения участка в квартале 116 выдел 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества район строительства водонапорной станции 1 (Х-50595, Y- 52476); 2 (Х-50601, Y- 52470); 3 (X-50586, Y- 52454); 4 (Х-50579, Y-52462).

Данное правонарушение совершено на особо охраняемой природной территории в квартале 116 выдел 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества которому присвоен кадастровый номер 23:49:0125010:1016 который входит в состав кадастрового номера 23:49:0000000:25.

Согласно материалов лесоустройства 2008 года выдел 14 квартала 116 Дагомысского уч. лесничества представляет собой лесопокрытую площадь с произрастающей на ней древесно-кустарниковой растительностью выдел 20 по материалам лесоустройства значится, как прочие земли, и выдел 33 обозначен газопровод.

По данному факту в присутствии двух свидетелей составлен протокол осмотра места обнаружения вещественных следов правонарушения № 72 от 25.11.2013, фототаблица, схема и план-схема.

В результате проверки входящей и исходящей документации а, также запроса в земельный отдел национального парка о предоставлении информации об имеющихся землепользователях в пределах квартала 116 выдела 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества, выполняющих работы по подведению инженерных сетей и коммуникаций до границ земельных участков, предназначенных для размещения Олимпийских объектов строительство водовода от пансионата «Лучезарный» до водонапорной станции №16 п. Дагомыс Лазаревского района г. Сочи, было получено соглашение об установлении сервитута № 4-127 от 22.05.2012 между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и МКУ г. Сочи «УКС», согласно которого праводатель предоставляет правообладателю право ограниченного пользования принадлежащим праводателю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления совета Министров РСФСР от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского государственного природного национального парка», объектом недвижимого имущества – земельным участком общей площадью 2,0 га, расположенном в кв. 69, выд. 3,8,12,14, кв. 77, выд. 5,6,18, кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. 4,8,9,14,18, кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2,13,14,20, кв. 119, выд. 13,25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» для производства работ по реконструкции действующего водопровода от ВНС «Лоо» (п.Дагомыс) до ВНС «Ландышевая» (Мамайка).

Административным органом сделан вывод, что предметом соглашения № 4-127 от 22.05.2012 об установлении сервитута является реконструкции действующего водопровода от ВНС «Лоо» (п.Дагомыс) до ВНС «Ландышевая» (Мамайка), а не возведение новой водонапорной станции с хоз. постройками в квартале 116 частично выдела 14, 20, 33 Дагомыссского участкового лесничества ФГБУ «СНП» и её огораживание.

На основании изложенного, в связи с тем, что в распоряжении национального парка отсутствуют разрешающие документы на право производства вышеуказанных работ (Распоряжение Росимущества о заключении сервитута, договора сервитута, проекта освоения лесов, положительного заключения проекта освоения лесов, проектная документация) в пределах квартала 116 частично выдела 14, 20, 33 Дагомысского участкового лесничества, административный орган, руководствуясь ч.2 ст. 28.7 КоАП РФ, 26.11.2013 вынес определение от № 41 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.39 КоАП РФ в отношении учреждения, определение № 42 о вызове для дачи письменных пояснений по делу об административном правонарушении и извещение № 01-13/2958 о вызове по данному факту на 13.12.2013 на 10.00ч., которые направлены учреждению по почте и получены им 28.11.2013, о чем свидетельствует почтовое уведомление. 

Извещением от 23.12.2013 № 01-13/3154 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении на 27.12.2013 в 09.00ч. Данное извещение получено учреждением 23.12.2013, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 5744/22-01-13.

По данному факту административным органом 27.12.2013 в отношении учреждения, в отсутствие представителя учреждения извещенного уведомлением от 23.12.2013, составлен протокол об административном правонарушении № 76 по ст. 8.39 КоАП РФ.

Уведомлением от 30.12.2013 № 01-13/3193 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.01.2014 в 10.00ч., которое получено учреждением 30.12.2013, о чем свидетельствует штамп учреждения.

Усматривая в действиях учреждения состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя учреждения, административным органом вынесено постановление от 10.01.2013 № 1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано учреждением в судебном порядке.

Согласно статье 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, к которым, в том числе, отнесен протокол об административном правонарушении, который в силу статьи 28.2 КоАП РФ составляется о совершении каждого административного правонарушения.

Частью 2 ст. 59 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно пп. "б" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к особо охраняемым природным территориям относятся национальные парки.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в частности, рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта (подпункт "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на землях, включенных в границы национального парка в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры по решению Правительства Российской Федерации.

Административным органом выявлено событие административного правонарушения, а именно незаконного строительства водонапорной башни на территории ФГБУ «СНП» вне пределов, определенных соглашением о сервитуте, что подтверждено материалами дела и установлено судом. 

22.05.2012 заключено соглашение № 4-127м (т. 1 л.д. 236) об установлении сервитута между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и МКУ г. Сочи «УКС», согласно которому праводатель предоставляет правообладателю право ограниченного пользования принадлежащим праводателю на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,0 га, расположенном в кв. 69, выд. 3,8,12,14, кв. 77, выд. 5,6,18, кв. 69, выд. 15, кв. 87, выд. 4,8,9,14,18, кв. 113, выд. 27, кв. 116, выд. 2,13,14,20, кв. 119, выд. 13,25 Дагомысского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» для производства работ по реконструкции действующего водопровода от ВНС «Лоо» (п.Дагомыс) до ВНС «Ландышевая» (Мамайка).

Указанным сервитутом земельный участок обременен только в целях реконструкции водопровода на данном участке, расположенном в кв. 116, выд. 2,13,14,20. Предметом соглашения об установлении сервитута не является строительство водонапорной башни с прилегающими хозяйственными постройками.

В материалах дела представлены