Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А53-3311/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-3311/2014

24 июля 2014 года                                                                                 15АП-10194/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сулименко О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.05.2014 по делу № А53-3311/2014

по заявлению Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону

к Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № Р-324 от 13.02.2014 по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС).

Решением суда от 19.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Закона №273-ЗС. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В апелляционной жалобе администрация ссылается на то обстоятельство, что в период с 27.01.2014 по 30.01.2014 выпала месячная норма снежных осадков. На момент выявления административного правонарушения (07.02.2014) в городе Ростове-на-Дону в период с 29.01.2014 по 10.02.2014 действовал режим чрезвычайной ситуации. Администрацией были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, определяющих организацию работ по благоустройству, содержанию и уборке территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Инспекция своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие её представителя.

В судебном заседании представитель администрации поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене судебного решения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.02.2014 инспекцией было установлено, что по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, (в границах ул. Волково и бул. Комарова) ул. Волково (в границах пр. Комарова и ул. Добровольского) администрация не обеспечила надлежащего выполнения правил благоустройства территорий города Ростова-на-Дону а именно не организовала работы по уборке территории в зимний период, в частности: уборку и вывоз снега, льда, грязи, обработку тротуаров и сплошную обработку проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами; по окончанию снегопада не выполнена сплошная обработка проезжей части улиц и дорог на всю ширину проезжей части дороги; при формировании снежных валов допустила перемещение снега на тротуары и газоны; не организовала снегоуборочные работы на тротуарах, пешеходных дорожках и остановочных пунктах городского пассажирского транспорта в комплексе с уборкой проезжей части дорог; не организованы работы по удалению собранного снега и льда с проезжей части дорог сразу после окончания снегопада в административных границах Ворошиловского района, что является нарушением пунктов 15, 22, 24, 29 раздела 6 «Порядок уборки городских территорий» «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 №282.

08.02.2014, в связи с обнаруженными нарушениями, уполномоченным сотрудником инспекции в отношении администрации составлен протокол №Р-324 об административном правонарушении по статье 5.1 Закона №273-ЗС.

13.02.2014, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, начальник инспекции вынес постановление №Р-324 о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Закона №273-ЗС и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности отклонения судом первой инстанции заявленных администрацией требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утверждёнными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьёй 53 Устава города Ростова-на-Дону администрация района как структурное подразделение администрации города и территориальный орган городского самоуправления осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, закреплённые за районной администрацией настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами городской Думы и Мэра города, Положением об администрации района.

Компетенцию районной администрации составляет, в том числе осуществление контроля за благоустроительными работами, содержание и благоустройство дорог местного значения и территорий районов, обеспечение санитарного благополучия населения; контроль за соблюдением гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, ведомственной подчинённости, законодательства Российской Федерации, решений городской и районных администраций в части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства, строительных площадок, бытового и коммунального обслуживания.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно пункту 1.1 «Правил благоустройства города Ростова-на-Дону», утверждённых решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 13.06.2012 №282, правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее – Правила благоустройства) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Правила благоустройства разработаны на основании Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», нормативных правовых актов органов самоуправления, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.

Правилами благоустройства определено, что благоустройство территории - комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке - это непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путём привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы.

Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке - осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для выполнения работ, включая установление видов и объёмов работ, финансовое обеспечение и установление лиц (физических, должностных, юридических), ответственных за обеспечение работ.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается  и администрацией не опровергнуто, что в нарушение пунктов 15, 21, 22, 24, 29 раздела 6 «Порядок уборки городских территорий» вышеуказанных Правил благоустройства, по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, (в границах ул. Волково и бул. Комарова) ул. Волково (в границах пр. Комарова и ул. Добровольского) администрация не организовала работы по уборке территории в зимний период, в частности: уборку и вывоз снега, льда, грязи; обработки тротуаров и сплошную обработку проезжей части дорог разрешенными к применению противогололедными материалами; по окончанию снегопада не обеспечила выполнение сплошной обработки проезжей части улиц и дорог на всю ширину проезжей части дороги; при формировании снежных валов допустила перемещение снега на тротуары и газоны; не организовала снегоуборочные, работы на тротуарах, пешеходных дорожках и остановочных пунктах городского пассажирского транспорта в комплексе с уборкой проезжей части дорог; не организовала работы по удалению собранного снега и льда с проезжей части дорог сразу после окончания снегопада

Данные обстоятельства в полной мере подтверждаются материалами административного производства, а именно: актом об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д. 38), протоколом об административном правонарушении (л.д. 37), фотоматериалами (л.д. 39-40) и иными, собранными по делу доказательствами.

Таким образом, наличие в действиях администрации объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Закона № 273-ЗС является доказанным.

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, будучи органом местного самоуправления на соответствующей территории, в ведении которой находится организация работ по санитарной очистке и контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий в административных границах Ворошиловского района, осуществляющая управление коммунально-бытовыми службами и службами благоустройства района, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Законом № 273-ЗС.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных