Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А32-43965/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43965/2013

29 июля 2014 года                                                                              15АП-9192/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: глава КХ «Ермак» - Еничев С.И., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.07.2014 - Зоткин Р.С., удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Тихорецкого района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 по делу № А32-43965/2013, принятое судьей Гречко О.А.,

по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства "Ермак"

к Администрации муниципального образования Тихорецкого района; Управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района

об установлении выкупной стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство "Ермак" (далее – КФХ "Ермак") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования Тихорецкий район и Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район, выразившихся в установлении выкупной цены земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ, в размере стопроцентной кадастровой стоимости в сумме 6073372,8 руб., а также об обязании Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район заключить договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, местоположение установлено относительно ориентира секция 12 контур 8, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, Тихорецкий район, Парковский сельский округ по выкупной цене 1 184 578, 56руб. (Один миллион сто восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят восемь рублей 56 коп), определяемой в порядке, установленном п.4.ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», абзацем 5 части 2, частью 4 статьи 21 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»: 1,5 га бесплатно, оставшуюся часть земельного участка в размере 59,04 га по цене, равной 20-ти процентам кадастровой стоимости. Требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 111).

Исковые требования мотивированы тем, что КФХ последовательно на законных основаниях владеет земельным участком с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га, в связи с чем администрация неправомерно установила выкупную цену земельного участка в размере 100 % кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 требования КФХ «Ермак» удовлетворены. Решение мотивировано тем, что КФХ подтвердило непрерывное законное владение участком с кадастровым номером 23:32:0401002:25, площадью 60,64 га в течение более 20 лет. Указанное позволило суду определить содержание пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район и крестьянским хозяйством «Ермак» в следующей редакции: «Цена выкупа Участка определена в соответствии со статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и составляет 1184578,56 руб.». В иске к администрации муниципального образования Тихорецкий район отказано.

Администрация муниципального образования Тихорецкий район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на следующее. Глава администрации Парковского сельского округа Тихорецкого района Краснодарского края не был уполномочен на издание постановлений о передаче в аренду земельных участков, такое правомочие принадлежало администрации муниципального образования Тихорецкий район, соответственно, владение земельным участком в период с 2002 года по 2009 год не было законным. В договоре от 29.01.2009 отсутствует упоминание о пролонгации, соответственно, администрация полагает, что в период с 27.05.2002 по 29.01.2009 договорных отношений между КФХ «Ермак» и администрацией не существовало.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ссылался на доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что разногласия по идентификации земельного участка у сторон отсутствуют. Настаивал на доводах апелляционной жалобы. Глава КФХ «Ермак» Еничев С.И. подтвердил, что договорные отношения с администрацией складывались по поводу одного и того же земельного участка, площадь которого уточнялась. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 указанной статьи земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В статье 21 указанного Закона предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.

Крестьянское хозяйство, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Согласно части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" земельные участки в случае, указанном в абзаце пятом части второй настоящей статьи, приобретаются в собственность по кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 6 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 9 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 12 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельных участков. По истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, для определения цены выкупа земельного участка необходимо установить период, в течение которого КФХ «Ермак» владело земельным участком.

Суд первой инстанции, проанализировав действовавшее в соответствующие периоды времени законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что стороны связаны правоотношениями по аренде испрашиваемого в собственность хозяйством земельного участка свыше 15 лет. Доказательств прекращения таких правоотношений, либо выбытия земельного участка из владения хозяйства в указанный период в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, крестьянское хозяйство «Ермак» (далее КХ «Ермак) было создано и зарегистрировано в мае 1992 года, основным видом деятельности которого является выращивание сельскохозяйственных культур.

Факт предоставления и долгосрочного использования спорного земельного участка крестьянским хозяйством подтверждается следующими документами:

За период с января 1991 года по 16.04.1997 года – решением исполнительного комитета Тихорецкого районного Совета народных депутатов от 12.12.1991 № 241/ 7 (л.д. 32-33), актом № 5 передачи земли в аренду Парковским Советом народных депутатов Тихорецкого района (л.д. 34); заключенным с администрацией Тихорецкого района договором о предоставлении земельного участка в аренду от 16.04.1992 № 28 сроком на пять лет, зарегистрированным в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам Тихорецкого района (л.д. 35).

За период с 25.04.1997 по 28.01.2009 – постановлением главы администрации Тихорецкого района от 01.11.1996 № 540 (л.д. 42), договором аренды от 25.04.1997 № 24, зарегистрированным в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тихорецкого района 27 мая 1997 года за № 119 (л.д. 43-44), дополнительным соглашением к договору № 24 от 16.07.2002, определяющему с 01.01.2002 новые ставки арендной платы, сроки ее внесения (л.д. 45), приложением к указанному договору, определяющему с 01.04.2007 иной расчет арендной платы и присвоении ему нового номера 3200000012 (л.д. 46)

За период с 29.01.2009 по 31.01.2014 – постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 29.01.2009 № 152 (л.д. 61), договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.01.2009 № 3200002196.

Таким образом, истец непрерывно владеет земельным участком с 1992 года, иного земельного участка в аренде у истца не имеется, что подтвердили суду участвующие в деле лица.

Суд отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии в договоре аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.01.2009 № 3200002196 ссылки на пролонгацию ранее заключенных соглашений, в связи с чем администрация толкует его как новое соглашение. Вместе тем, если между арендатором и арендодателем на протяжении длительного периода времени заключались договоры аренды одного и того же земельного участка, то срок владения и использования арендатором земельного участка следует считать с момента заключения первого из договоров.

Администрация также указывает, что в 2002 году решение в отношении земельного участка принималось неуполномоченным субъектом – Главой администрации Парковского сельского округа Тихорецкого района Краснодарского края (л.д. 114). Между тем, во-первых, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения договора с КФХ «Ермак» на основании постановления Главы администрации Парковского сельского округа Тихорецкого района Краснодарского края от 18.03.2002 № 108, поскольку в указанный период продлевался договор аренды от 25.04.1997 № 24, а во-вторых в указанное постановление постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 06.06.2007 № 813 вносились изменения