Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А32-25338/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25338/2013

29 июля 2014 года                                                                              15АП-10601/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО"АЯКС - стройинвест": представитель Асеева Ю.П. по доверенности № 11 от 01.02.2014, паспорт;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: ведущий консультант Маркова К.В. по доверенности от 16.05.2014 № 83-141/14-06-05, удостоверение №113; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЯКС - стройинвест" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2014 по делу № А32-25338/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЯКС - стройинвест" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью «АЯКС-стройинвест» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2013 № 64п/562 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд первой инстанции не усмотрел.

Общество с ограниченной ответственностью "АЯКС-стойинвест"            обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, ссылаясь на наличие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «АЯКС-стройинвест» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 10.06.2013 64-п проведена плановая проверка в отношении общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства «Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Краснодар, пр. Курортный, 5».

            В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным   законом   от   30.12.2004   №   214-ФЗ   «Об   участии   в   долевом   строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), что подтверждается тем, что общество владеет на праве аренды земельным участком площадью 3522 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0426001:39, расположенным по адресу: г. Краснодар, пр. Курортный, 5, на основании договора аренды земельного участка от 28.10.2008 № 4300015469 и договора о передаче прав и обязанностей от 05.08.2010 № 1.

            Обществу выдано разрешение на строительство от 07.12.2011 № RU         23306000-2001-р департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по объекту строительства: «Многоэтажный жилой дом по адресу: г. Краснодар, пр. Курортный, 5».

            Проектная декларация по указанному объекту составлена и опубликована в газете «Краснодарские известия» 08.12.2011.

          В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлен факт привлечения обществом денежных средств гражданина, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке установленном законодательством о градостроительной деятельности, а именно на основании договора займа до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

            Так, между обществом и гр. Шипиловой Антониной Вячеславовной подписан договор № 01 -К/04 1 участия в долевом строительстве от 23.07.2012.

            Предметом указанного договора является обязательство Застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить: двухсекционный 10-этажный 117-квартирный жилой дом: «Многоквартирный жилой дом по пр. Курортный, 5 в г. Краснодаре» и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства — однокомнатную квартиру № 54, расположенную на 9 этаже, 1 подъезда, проектной (плановой) общей площадью - 48,9/46,8 кв.м, а Участник долевого строительства, в свою очередь, обязуется уплатить цену договора и принять в установленном порядке объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена договора — размер денежных средств, вносимых Участником долевого строительства для строительства Объекта, на момент заключения договора определена в размере 1 872 000 рублей.

Согласно п. 2.2 договора уплата цены договора производится Участником долевого строительства в следующем порядке:

-          сумма в размере 1 300 000 рублей — в кассу или на расчетный счет Застройщика в течение пяти дней с момента государственной регистрации указанного договора;

-          сумма в размере 572 000 рублей — в срок до 20.07.2013.

Также, между обществом и гр. Шипиловой Антониной Вячеславовной заключен договор займа от 19.07.20 12 на сумму 1 300 000 рублей.

По договору займа от 19.07.2012 обществом привлечены денежные средства гр. Шипиловой А.В. на сумму 1 300 000 рублей, что подтверждается копиями приходных кассовых ордеров (ПКО) от 19.07.2012 № 106 на сумму 1 200 000 рублей, от 23.07.2012 №110 на сумму 100 000 рублей.

Договор участия в долевом строительстве, подписанный между обществом и гр. Шипиловой А.В., зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 26.07.2012.

            Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, должностное лицо управления составило протокол об административном правонарушении от 02.07.2013 № 64п/562 (в присутствии генерального директора Общества - Федотова Д.В.).

            Телеграммой общество было уведомлено о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

            Рассмотрев материалы проверки, с участием представителя по              доверенности Асеевой Ю.П. административный орган вынес постановление от 16.07.2013 № 64п/562, которым признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

          В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством (размер штрафа для юридических лиц составляет от пятисот тысяч рублей).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является обязательное соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Анализ условий договоров участия в долевом строительстве и денежного займа, заключенных обществом с гр. Шипиловой А.В., а также копии имеющихся в материалах дела бухгалтерских документов, позволяют суду прийти к выводу о наличии факта привлечения обществом денежных средств участника долевого строительства, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством