Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2014 по делу n А01-588/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-588/2014

06 августа 2014 года                                                                          15АП-11117/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от арбитражного управляющего Гафиятуллина Р.Н.: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гафиятуллина Рината Накиповича на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.05.2014 по делу № А01-588/2014, принятого судьей Меликян Э.Н. по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Гафиятуллину Ринату Накиповичу должник: ФСК «РоСтрой» о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - Управление, административный орган) с заявлением к арбитражному управляющему Гафиятуллину Ринату Накиповичу (далее - арбитражный управляющий Гафиятуллин Р.Н.) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.05.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Решение мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего Гафиятуллина Рината Накиповича состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Арбитражный управляющий Гафиятуллин Ринат Накипович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, полагая, что его действия по непроведению в установленные сроки собрания кредиторов были целесообразными и оправданными, а неприложение копий необходимых документов к протоколу собрания кредиторов, отправленному в арбитражный суд не причинило никому убытков, а также, что выявленные нарушения в отчетах конкурсного управляющего от 25.09.2013 и от 13.01.2014 являются формальными и не нарушившими прав кредиторов и иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, ввиду чего отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности. Допущенные нарушения являются малозначительными. Также административным органом нарушен порядок его привлечения к административной ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает               апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея и арбитражный управляющий Гафиятуллин Ринат Накипович представителей в судебное заседание не направили, о месте его и  времени извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда от конкурсного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

            Суд, протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея и арбитражного управляющего Гафиятуллина Рината Накиповича.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.05.2013 по делу № А01-1846/2012 общество с ограниченной ответственностью «ФСК «РосСтрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01-1846/12 от 28.05.2013 конкурсным управляющим ООО «ФСК «РосСтрой» утвержден Гафиятуллин Ринат Накипович - член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

Начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Тучиным Д.А. в результате проведенного административного расследования по фактам, изложенным в жалобе Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Крымску Краснодарского края на действия конкурсного управляющего ООО «ФСК «РосСтрой» Гафиятуллина Р.Н., и в результате непосредственного обнаружения в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего должника Гафиятуллина Р.Н., а именно:

- конкурсным управляющим была нарушена периодичность представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, что является нарушением пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.202 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ);

    - в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ и пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утверждённых постановлением правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Правила), к отчетам конкурсного управляющего не приложены копии:

документов, касающихся лиц привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности;

документов по инвентаризации имущества должника;

документов о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, и об источниках данных поступлений;

документов о проведенной и проводимой работе по закрытию счетов должника;

        документов о расходах, связанных с конкурсным производством;

        документов о формировании конкурсной массы и выявлению имущества должника.

-          в нарушение приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 195 от 14.08.2003 г. «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчётах о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.09.2013 и от 13.01.2014 не отображен размер вознаграждения за оказанные услуги привлеченным конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности ООО «Экспертная оценка» и ООО «Бизнес и консалтинг». Также в отчётах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 25.09.2013 и от 13.01.2014 в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отсутствует графа «Дата поступления» денежных средств. В разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отсутствует графа «Местонахождение».

По факту выявленных нарушений Управлением по основанию неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении арбитражного управляющего Гафиятуллина Р.Н. 09.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 00030114.

            Данный протокол передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.    

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29 Закона № 127-ФЗ регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 15.12.2004 № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 КоАП РФ проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии») Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

С учетом изложенного, протокол составлен уполномоченным лицом.

            В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Республики Адыгея по делу № А01 -1846/2012 от 28.05.2013 Гафиятуллин Р.Н. утвержден конкурсным управляющим ООО «ФСК «РосСтрой». Следовательно, крайний срок предоставления информации арбитражным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности и информации  о  финансовом  состоянии должника и  его  имуществе  - 28.08.2013.

Вместе с тем, собрание кредиторов ООО «ФСК «РосСтрой» заинтересованным лицом проведено 30.09.2013, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ материалы, представленные участникам собрания кредиторов для ознакомления, прилагаются к протоколу собрания кредиторов и не позднее 5 дней с даты проведения собрания направляются в арбитражный суд.

В силу с пункта 11 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее -Правила), к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно пункту 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Из материалов дела усматривается, что к отчетам конкурсного управляющего не приложены копии документов, касающихся лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности; документов по инвентаризации имущества должника; документов о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, и об источниках данных поступлений; документов о проведенной и проводимой