Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу n А32-10045/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                            дело № А32-10045/2012

08 августа 2014 года                                                          15АП-8538/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.04.2014 по делу № А32-10045/2012 (судья Корейво Е.В.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации Абинского района Краснодарского края, администрации Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью "Абрис-Агро"; Департамент имущественных отношений Краснодарского края; Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление "Кубаньмелиоводхоз», Денисенко Евгений Александрович, общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Абинская»,

о признании права федеральной собственности,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – управление Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к  администрации Абинского района Краснодарского края, администрации Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края (далее – ответчики) с иском о признании права собственности Российской Федерации на насосные станции рисовых систем №14, 15, 16 внутрихозяйственной оросительной системы и коллекторно-дренажной сети рисовой оросительной системы общей площадью 2314 га, расположенной на территории Холмского сельского поселения Абинского района. Впоследствии истец уточнил заявленные требования, просил признать право собственности Российской Федерации на внутрихозяйственную оросительную систему и коллекторно-дренажную сеть Закубанской рисовой оросительной системы общей площадью 2314 га, расположенные на территории Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края – уточненные требования, л.д. 110 т.2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Абрис-Агро"; Департамент имущественных отношений Краснодарского края; Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление "Кубаньмелиоводхоз», Денисенко Евгений Александрович.

Исковые требования основаны на положениях ст. 12, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель», мотивированы тем, что водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона. Истец считает, что с момента создания и по настоящее время внутрихозяйственная оросительная система и коллекторно-дренажная сеть Закубанской рисовой оросительной системы общей площадью 2314 га являются собственностью Российской Федерации.

Ответчики в отзывах на иск не заявили возражений против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Абрис-Агро» в отзыве на иск указало на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:01:0801000:0486, для полива рисовых посевов использует оросительную сеть Закубанской мелиоративной системы, которую полагает государственной собственностью, просило удовлетворить исковые требования в отношении насосных станций - л.д.83, 113 том 2.

Денисенко Е.А. – уполномоченный представитель участников общей долевой собственности земельного участка – указал на то, что насосные станции являются частью оросительной системы, истец не владеет спорным имуществом, элементы оросительной системы располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 23:01:0801000:0486 общей площадью 23140000 м? по адресу: Краснодарский край, Абинский район, колхоз «Кавказ», находящегося в общей долевой собственности более 300 сособственников. Денисенко Е.А. также указал на то, что договор аренды земельного участка между ООО «Абрис-Агро» и участниками долевой собственности был расторгнут решением суда, вступившем в законную силу  – л.д. 105 том 4, л.д.7 том 5.

Решением арбитражного суда от 04.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд указал на непредставление истцом доказательств фактического владения элементами оросительной системы и несения бремени их содержания, также указал на наличие неразрывной связи гидротехнических сооружений и межхозяйственной мелиоративной системы. Суд пришел к выводу о том, что предмет иска в достаточной степени не индивидуализирован, истец не представил доказательств владения вещью, а ответчики не являются надлежащими, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление Росимущества обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает на то, что мелиоративная система построена за счет федерального бюджета и в силу положения Федерального закона № 4-ФЗ от 10.01.1996 «О мелиорации земель» относится к федеральной собственности. Полагает избранный способ защиты надлежащим.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 09.07.2014 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

Как следует из решения суда первой инстанции, при распределении судебных расходов с истца взыскана денежная сумма в размере 138 000 рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Абинская», ст-ца Федоровская Абинского района Краснодарского края, ИНН 2323030743, ОГРН 1122323000249.

Указанное лицо привлечено судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 06.08.2014.

Апелляционный суд предложил участвующим в деле лицам представить дополнительные пояснения по вопросу о владении и содержании спорного объекта - внутрихозяйственной оросительной системы и коллекторно-дренажной сети Закубанской рисовой оросительной системы общей площадью 2314 га, расположенных на территории Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края; пояснения о том, каким именно образом и кем осуществляется содержание и обслуживание гидротехнических сооружений – насосных станций № 14 , 15, 16, а также головного водозабора №20 и магистрального канала. Предложил Денисенко Е.А., обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Абинская» представить обоснование возможности взыскания денежной суммы в качестве судебных расходов в пользу лица, не привлеченного к участию в деле.

Администрация муниципального образования Абинский район представила пояснения, согласно которым спорное имущество муниципальной собственностью не является, расходование средств бюджета муниципального образования Абинский район в целях содержания указанного имущества до настоящего времени не производилось.

Истец и иные лица, участвующие в деле, определение апелляционного суда не выполнили, пояснения по поставленным судом вопросам не представили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 06.08.2014 лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда надлежит отменить в части взыскания с истца судебных расходов в пользу ООО «Агрофирма Абинская», в остальной части оставить без изменения, по следующим основаниям.

Истец претендует на признание за ним права собственности на объект, обозначенный истцом как внутрихозяйственная оросительная система и коллекторно-дренажная сеть Закубанской рисовой оросительной системы общей площадью 2314 га, расположенные на территории Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края. В качестве нормативного обоснования заявленных требований истец ссылается на положения Федерального закона №4-ФЗ от 10.01.1996 «О мелиорации земель».

Из дела следует, не оспаривается участвующими в деле лицами, что спорные объекты являются объектами мелиоративной системы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» оперирует термином «межхозяйственное водораспределение». Согласно ст. 11 данного Закона мелиоративная система, осуществляющая межхозяйственное водораспределение, построенная за счет федерального бюджета, относится к федеральной собственности.

Исходя из текста Закона №4-ФЗ, критериями отнесения системы к системам, осуществляющим межхозяйственное водораспределение, являются:

– предназначение системы для обеспечения создания оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, используемых несколькими хозяйствующими субъектами;

– технологическое единство объединенных в систему объектов для выполнения функции мелиоративной системы, т.е. использования для обеспечения создания оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, используемых несколькими хозяйствующими субъектами.

Исходя из легального определения понятия «мелиорированные земли», содержащегося в ст. 2 Федерального закона «О мелиорации земель», проведение на земельных участках мелиоративных мероприятий в силу указания закона относит земельные участки к мелиорированным землям.

Как видно из дела, подтверждается выводами экспертов общества с ограниченной ответственностью «КубаньСпецтехстройэкспертиза» Плетень О.И. и Клименко С.Н. по результатам проведенной по делу экспертизы  (том 5, л.д. 78-103), спорные внутрихозяйственная оросительная система и коллекторно-дренажная сеть были созданы как часть Закубанской рисовой оросительной системы за счет средств государства. Общая площадь орошаемых земель указанной рисовой оросительной системы составляет 2921 га.

В соответствии с постановлением Правительства Краснодарского края от 25 мая 1992 года №266 «О передаче внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем на баланс колхозов и совхозов» внутрихозяйственные оросительные системы площадью 26,5477 га переданы на баланс колхозам Абинского района «Нива», «Победитель», «Кавказ» (2,314 га), им. Кирова, «Звезда», «Родина», «Искра», «Россия», к/х Савранского В.А, АКХ «Рассвет», также переданы насосные станции, насосные станции №№ 14-16 переданы колхозу «Кавказ» – л.д.44-49, 82-84 том 1.

Впоследствии колхоз «Кавказ» был ликвидирован вследствие банкротства (дело №А32-39644/2004), данные о том, что спорное имущество было включено в конкурсную массу, отсутствуют.

Поскольку с иском о признании права может обращаться только владелец вещи, для невладеющего собственника надлежащим способом защиты является виндикационный иск (статья 301 Кодекса), возможность удовлетворения заявленного иска зависит от наличия доказательства владения истцом спорными имуществом.

В дело представлено письмо ФГУ «Управления «Кубаньмелиоводхоз» от 05.03.2008 №01/111, согласно которому насосные станции №14, 15, 16 колхоза «Кавказ» Абинского района, как и другая внутрихозяйственная оросительная и коллекторно-дренажная сеть, не являются автономными по характеру их функционирования, а являются неотъемлемой частью рисовой оросительной системы, технологическое единство которой должно быть сохранено – л.д. 43, 81 том 1. Также представлено письмо ОАО проектно-изыскательского института «Кубаньводпроект» от 26.04.2011, согласно которому насосные станции №14, 15, 16 были построены по проекту Закубанской оросительной системы как внутрихозяйственные и предназначались только для орошения риса в бывшем колхозе «Кавказ» Абинского района – л.д. 86 том 1. 

Из представленного в материалах дела описания Закубанской рисовой оросительной системы (л.д. 143 том 2), фотоматериалов, заключения экспертов (л.д. 78- 96 том 5) следует, что в основной своей части спорная система состоит из магистрального канала и его ветвей, каналов оросительной и сборной сети, коллекторно-дренажной сети. Описание насосных станций дано в технических паспортах (л.д.115-144 том 2). Согласно выводам экспертов насосные станции №14, №15, №16 не могу функционировать автономно от межхозяйственных гидротехнических сооружений (насосная станция №20) и магистрального канала, поскольку вся Закубанская рисовая оросительная система представляет собой единый инженерно-мелиоративный комплекс.

Экспертным осмотром установлено, что подача воды на орошаемый земельный участок с кадастровым номером 23:01:0801000:0486 площадью 2314 Га осуществляется опосредованно через три насосные станции №№ 14, 15, 16. При этом