Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А32-10433/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-10433/2014

12 августа 2014 года                                                                     15АП-11285/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: лично Рыбасова Е.А., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Рыбасовой Елены Александровны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 по делу № А32-10433/2014, принятое судьей Шевцовым А.С. по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю к заинтересованному лицу арбитражному управляющему Рыбасовой Елене Александровне о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Рыбасовой Елены Александровны, 26.09.1976 г.р., зарегистрированной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нариманова, 78. кв. 29, по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2014 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего состава вмененного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Рыбасова Е.А. обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявления, сославшись на то, что аудитор не был привлечен в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием организации, в целях недопущения увеличения расходов по привлечению третьих лиц. Сведения, указанные в анализе финансового состояния, являются достоверными, на их основе судом организация признана банкротом, принято решение первого собрания кредиторов о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что не допустил нарушений требований законодательства, а также прав и законных интересов кредиторов и должника, в связи с чем совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Краснодарскому краю не согласилось с доводами арбитражного управляющего, сославшись на то, что на основании пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» арбитражным управляющим должны быть приняты все меры для привлечения аудитора, поскольку сумма активов бухгалтерского баланса должника по состоянию на конец предшествовавшего отчетному году превышает 60 млн. рублей. Представленный первому собранию кредиторов 05.12.2013 документ, содержащий анализ финансового состояния предприятия, содержит сведения по состоянию на 01.01.2013, то есть практически годичной давности. Вместе с тем в документах, содержащих сведения об анализе финансового состояния должника, отсутствует информация о производственной деятельности должника, тогда как последняя в период, предшествовавший банкротству, велась им, что подтверждается соответствующими контрактами и товарными накладными. Также в нарушение требований пункта 13 приложения № 2 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила), не указана сумма дебиторской задолженности, которая не может быть взыскана.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражный управляющий поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился, извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю проверки в действиях Рыбасовой Елены Александровны выявлены нарушения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002 и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства: временным управляющим не исполнена обязанность по привлечению аудитора; временным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника; временным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность по определению признаков преднамеренного банкротства.

По факту выявленных нарушений в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00262314 от 06.03.2014 г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом при проверке фактов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, установлены следующие нарушения законодательства о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ООО «Агрофирма Унароково» Рыбасовой Е.А.:

-временным управляющим не исполнена обязанность по привлечению аудитора;

-временным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника;

-временным управляющим ненадлежащим образом исполнена обязанность по определению признаков преднамеренного банкротства.

На основании п. 2 ст. 70 Закона о банкротстве если в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение бухгалтерского учёта и составление финансовой (бухгалтерской) отчётности должника подлежат обязательному аудиту, анализ финансового состояния проводится на основании документов бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности должника, достоверность которых подтверждена аудитором.

При отсутствии документов бухгалтерского учёта и финансовой (бухгалтерской) отчётности должника, достоверность которых подтверждена аудитором, в том числе в связи с неисполнением должником обязанности по проведению обязательного аудита, временный управляющий для проведения анализа финансового состояния должника привлекает аудитора, оплата услуг которого осуществляется за счёт средств должника.

На основании п. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится, в том числе, если сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец предшествовавшего отчётному году превышает 60 миллионов рублей.

Согласно документу, содержащего анализ финансового состояния должника, балансовая стоимость имущества ООО «Агрофирма «Унароково» по состоянию на 01.01.2011 составляет 311 684 тыс.руб., на 01.01.2012 - 390 962 тыс. руб., по состоянию на 01.01.2013 — 384 987 тыс.руб., что превышает законодательно установленную величину активов, при которой требуется проведение обязательного аудита бухгалтерской отчётности. Следовательно, в силу требований п. 4 ст. 5 Закона «Об аудиторской деятельности», ведение бухгалтерского учёта и составление финансовой (бухгалтерской) отчётности ООО «Агрофирма «Унароково» за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. подлежат обязательному аудиту.

Сведения о проведении аудита бухгалтерской отчётности за 2010-2012 г.г. в документе, содержащем анализ финансового состояния должника, отсутствуют.

Анализ финансового состояния должника временным управляющим представлен собранию кредиторов 05.12.2013. К указанному сроку временный управляющий должен был предпринять все предусмотренные Законом о банкротстве действия, в том числе, по проведению аудита финансовой и бухгалтерской отчётности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что арбитражным управляющим в нарушение п. 2 ст. 70 Закона о банкротстве не проведен аудит финансовой и бухгалтерской отчетности

Пункт 1 статьи 67 Закона о банкротстве возлагает на временного управляющего обязанность провести в процедуре наблюдения анализ финансового состояния должника, определить наличие (отсутствие) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. В соответствии с п. 1 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе, расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом о банкротстве.

В силу п. 3 ст. 70 Закона о банкротстве временный управляющий анализирует финансовое состояние должника, в том числе, на основании результатов инвентаризации имущества должника, документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности. В нарушение указанной нормы документ, содержащий анализ финансового состояния должника, не содержит информации о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества и транспортных средств (сведения приведены в отчете временного управляющего).

На основании ст. 29 Закона о банкротстве федеральные стандарты утверждает регулирующий орган. В соответствии с п. 16 ст. 4 Федерального закона от 29.12,2008 № 296-ФЗ до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных ст. 29 Закона о банкротстве, применяются соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные до дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2008 № 296-ФЗ.

Правила проведения финансового анализа приняты в соответствии и во исполнение п. 2 ст. 29 Закона о банкротстве, согласно которому Правительство Российской Федерации утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, в том числе Правила проведения финансового анализа.

Порядок проведения финансового анализа установлен Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 25,06.2003 № 367 (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Документ, содержащий анализ финансового состояния предприятия, представлен собранию кредиторов 05.12.2013, однако содержит сведения по состоянию на 01.01.2013, то есть годичной давности. За такой длительный период времени могли произойти существенные изменения в финансовом состоянии должника в части уменьшения активов и увеличения пассивов.

Согласно пункту 5 Правил № 367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

В силу п. 4 Правил анализ проводится на основании статистической, бухгалтерской и налоговой отчётности, регистров бухгалтерского и налогового учёта, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчётов оценщиков; учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; положения об учётной политики, в том числе для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учёта, схем документооборота и организационной и производственной структур; отчётности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; материалов налоговых проверок и судебных процессов; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

В соответствии с п. 6 Правил в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются, в том числе: дата и место его проведения; коды отраслевой принадлежности должника; причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности; результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению № 2; результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению № 3; результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению № 4.

В силу требований п. 3 приложения № 2 к Правилам арбитражный управляющий осуществляет анализ рынков, на которых осуществляется деятельность должника, который представляет собой анализ данных о поставщиках и потребителях (контрагентах).

По результатам анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются данные по основным поставщикам сырья и материалов и основным потребителям продукции (отдельно по внешнему и внутреннему рынку), а также объемам поставок в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествующего возбуждению