Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А32-1242/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1242/2014

13 августа 2014 года                                                                          15АП-11447/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Зодиак": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Горбунова Е.А., удостоверение № 94, по доверенности от 20.01.2014; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 по делу № А32-1242/2014, принятое судьей Погореловым И.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зодиак" к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, также ходатайство о восстановлении пропущенного срока,

УСТАНОВИЛ:

            ООО «Зодиак» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.12.2013 № 003/1367 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размер 100 тыс. рублей.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 11.04.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.   Судебный акт мотивирован тем, что предписание от 03.10.2013 № 83-3012/13-14 вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Доводы общества о том, что предписание, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, не соответствует действующему законодательству, не подтверждается материалами дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственность «Зодиак» подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что судом не принято во внимание, что на момент привлечения к ответственности за неисполнение предписания данное предписание было обжаловано обществом в суд.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

ООО «Зодиак»  представителя в судебное заседание не направило, о месте его и времени извещено надлежащим образом.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя ООО «Зодиак».

             Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, административным органом была проведена проверка, в ходе проведения которой установлено, что ООО «Зодиак» осуществляет строительство объекта недвижимости «Гостиница по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10» на земельном участке общей площадью 7881 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0203012:19, расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10, принадлежащем обществу на праве аренды согласно договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 07.06.2010 № 4900005839 и договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.09.2010 № 526, в отсутствие разрешения на строительство.

            Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 03.10.2013 № 83-3012/13-14, согласно которому ООО «Зодиак» предлагалось устранить нарушения ч. 2 ст. 1, п. 2 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве, допущенные при привлечении денежных средств граждан и юридических лиц по 40 предварительным договорам участия в долевом строительстве объекта в отношении квартир (по 27 договорам) и машиномест в подземном паркинге (по 13 договорам) в общей сумме 212 053 596 руб., а именно привести указанные правоотношения в соответствие с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, либо вернуть денежные средства, уплаченные по указанным договорам.

Административным органом установлено, что обществом не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания в срок до 20.11.2013 в Управление долевого строительства Краснодарского края, в связи с чем  орган пришел к выводу, что обществом не исполнено предписание от 03.10.2013 № 83-3012/13-14.

По факту неисполнения предписания 16.12.2013 года в отношении общества составлен протокол № 003/1367 об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            На основании указанного протокола 26.12.2013 года административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 003/1367, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Зодиак» обратилось в арбитражный суд.

            Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Управления имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

            Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган).

            На основании п.2.2 ч.5 ст. 23 Закона N 214-ФЗ управление по надзору в области долевого строительства вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Контролирующий орган в силу п.6 ч.5 ст. 23 Закона N 214-ФЗ вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.

Из материалов дела следует, что с целью осуществления контроля в области долевого строительства управление вынесло заявителю предписание от 03.10.2013 № 83-3012/13-14 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 03.10.2013 № 83-3012/13-14, согласно которому ООО «Зодиак» предлагалось устранить нарушения ч. 2 ст. 1, п. 2 ст. 2, ч. 1, 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве, допущенные при привлечении денежных средств граждан и юридических лиц по 40 предварительным договорам участия в долевом строительстве объекта в отношении квартир (по 27 договорам) и машиномест в подземном паркинге (по 13 договорам) в общей сумме 212 053 596 руб., а именно привести указанные правоотношения в соответствие с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве, либо вернуть денежные средства, уплаченные по указанным договорам.

Согласно п. 2 ч. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1)        на основании договора участия в долевом строительстве;

            2)        путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

        3)            жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

            Пунктом 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об         участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном  порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Таким образом, предписание от 03.10.2013 № 83-3012/13-14 вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Спорное предписание получено обществом 18.10.2013, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление.

            Кроме того, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что деятельность общества, связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, подпадает под действие Закона № 214-ФЗ.

Так, при строительстве объекта «Гостиница по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Пирогова, 10» были привлечены денежные средства граждан.

            Право на привлечение денежных средств граждан для строительства         (создания) многоквартирного дома с принятием на