Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А32-41406/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41406/2013

13 августа 2014 года                                                                          15АП-11034/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С. судей Соловьевой М.В., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от заинтересованного лица представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2014 по делу № А32-41406/2013, принятое судьей Погореловым И.А. по заявлению закрытого акционерного общества "Сыркомбинат "Калининский" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Сыркомбинат «Калининский», ст. Калининская (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2013 № 14-50-222-ГИ-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2014  заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, действия общества указанные в постановлении от 19.11.2013 № 14-50-222-ГИ-1 о привлечении общества к административной ответственности, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат признаки состава административного правонарушения вмененного управлением, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Таким образом, совершенное обществом административное правонарушение, признано судом первой инстанции, согласно статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно применены положения о малозначительности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки в октябре 2013 прокуратурой Калининского района Краснодарского края установлено, что ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» осуществляет деятельность по производству пищевых продуктов на территории и в производственных помещениях, расположенных по адресу: Краснодарский край, ст. Калининская ул. Привокзальная площадь, 10.

ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин, расположенных на производственной территории. Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03164 ВЭ со сроком действия до 01.01.2014 с целевым назначением «добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения». Лицензия зарегистрирована 25.09.2006.

Из  справки, ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» за июль, август, сентябрь, 2012 добыло 57593 м куб. пресной подземной воды из скважин № № 037-Г, 04-06А, 30403.

При проведении проверки предприятием представлен «Технический проект водозабора», согласованный в установленном порядке. Существенные условия пользования недрами пред­приятием выполняются.

Административным органом установлено, что ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 03164 ВЭ.

П. 2 приложения 1 к лицензии КРД 03164 ВЭ установлено, что владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр, в соответствии с зако­нодательством РФ, нормативными актами краевых органов представительной и исполнительной власти;

П. 5 приложения 1 к лицензии КРД 03164 ВЭ установлено, что владелец лицензии при экс­плуатации водозаборных скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечи­вающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения.

При проведении проверки ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» не представлены сведения о проведенной государственной экспертизы запасов подземных вод, что является нарушением п.п. 2, 5            приложения 1 к лицензии КРД 03164 ВЭ, ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Данные  обстоятельства отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013, согласно которого в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу. Постановление составлено в присутствии представителя общества по доверенности от 18.10.2013 Блонского В.В., что подтверждается его росписью.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар вынесено определение от 22.10.2013 № 14-50-213-И-2, согласно которого постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013 в отношении ЗАО «Сыркомбинат «Калининский» о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  возвращено в прокуратуру для устранения выявленных недостатков.

06.11.2013 прокурором Калининского района советником юстиции Карпенко А.С. вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу. Постановление составлено в присутствии представителя общества по доверенности от 18.10.2013 Блонского В.В., что подтверждается его росписью.

19.11.2013 старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городиловым А.О., в присутствии представителя общества по доверенности от 01.09.2013 № 214/09-2013 Блонского В.В., вынесено постановление № 14-50-222-ГИ-1 по делу об административном правонарушении, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления 19.11.2013 вручена представителю общества по доверенности от 01.09.2013 №214/09-2013 Блонскому В.В., что подтверждается его росписью.

Не согласившись с действиями управления, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно абз. 15 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр в частности обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр в частности являются: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в целях создания условий для рациональною комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать  объективную  оценку количества и  качества запасов  полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.07.2006 № 460, от 22.01.2007 № 37), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 № 69, государственная экспертиза осуществляется путем