Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А53-2400/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2400/2014

13 августа 2014 года                                                                          15АП-9629/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Коломейцевой Ольги Ивановны представитель по доверенности Савицкий В.В., паспорт

от администрации муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области представитель по ордеру №18 от 19.07.2014 Вадаев С.А., глава Ремонтненского сельского поселения Яовенко А.Я., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2014 по делу № А53-2400/2014, принятое судьёй Палий Ю.А., по заявлению индивидуального предпринимателя Коломейцевой Ольги Ивановны к администрации муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коломейцева Ольга Ивановна (далее предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному образованию «Ремонтненское сельское поселение» в лице Администрации Ремонтненского сельского поселения (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 61:32:0600006:8, площадью 1808600,0 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в 7-8 км от восточной стороны село Ремонтное, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, пастбище; с кадастровым номером 61:32:0600006:664, площадью 1937100 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район Ремонтненское сельское поселение, пастбище в 7-10 км, восточнее от села Ремонтное, на67 грунтовом участке, 64.66.63 отарные участки, об обязани администрации направить проекты договоров купли-продажи земельных участков (далее - земельные участки).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2014 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации Ремонтненского сельского поселения в приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, выраженный в письме 93/940 от 27.12.2013. Суд обязал Администрацию Ремонтненского сельского поселения в течении тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Коломейцевой Ольге Ивановне в собственность земельного участка кадастровый номер № 61:32:0600006:8, площадью 1808600,0 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в 7-8 км. от восточной стороны село Ремонтное, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, пастбище; земельного участка с кадастровым номером 61:32:0600006:664, площадью 1937100 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район Ремонтненское сельское поселение, пастбище в 7-10 км, восточнее от села Ремонтное, на 67 грунтовом участке, 64.66.63 отарные участки; направить Коломейцевой Ольге Ивановне проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

Судебный акт мотивирован тем, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельных участка с кадастровым номером 61:08:0600901:148 в собственность, договор аренды № 3 от 12.07.2010 являлся действующим, арендатор пользовался земельными участки по назначению уже более трех лет, с соблюдением всех условий установленных договором. Следовательно, Администрация не представила доказательств, обосновывающих законность отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Не согласившись с принятым Администрация, обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что Коломейцева О.И. на момент заключения договора аренды земельного участка № 3 от  12.07.2010 не являлась индивидуальным предпринимателем. Кроме того данный договор по настоящее время не приведен в соответствие, т.е. не перезаключен с новым субъектом правоотношений ИП главой КФХ Коломейцевой О.И. Также администрация в жалобе указала, что Коломейцева О.И. не представила доказательств надлежащего использования арендованных земельных участков по их целевому назначению (с 2010 по 2014 год) следовательно предпринимателем не соблюдено одно из обязательных требований предусмотренных п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ условий приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, а именно – условия о целевом использовании земельного участка арендатором.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Сурмаляна Г.А. в отпуске в составе суда на основании определения от 05.08.2014 произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Филимонову С.С., рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представители администрации муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Коломейцевой О.И. поддержал доводы ,изложенные  в отзыве,    доложил дополнения представленные в суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 25.05.2010г. администрацией муниципального образования «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области  вынесено постановление № 66  о проведении  открытого аукциона  на право  заключения договоров  аренды земельных  участков  сельскохозяйственного  назначения.  Открытый  аукцион проведен  07.07.2010г., по итогам которого    12.07.2010 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды № 3, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения:

кадастровый номер 61:32:0600006:8, площадью 1808600,0 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир в 7-8 км от восточной стороны село Ремонтное, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, пастбище, для сельскохозяйственного производства; с кадастровый номером 61:32:0600006:664, площадью 1937100 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ростовская область, Ремонтненский район Ремонтненское сельское поселение, пастбище в 7-10 км, восточнее от села Ремонтное, на 67 грунтовом участке, 64.66.63 отарные участки, для сельскохозяйственного производства.

По акту приема-передачи от 12.07.2010 указанные земельные участки были переданы арендатору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды участка устанавливается с 12.07.2010 по 12.07.2015.

Договор, как заключенный на срок не менее года, был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на экземпляре договора.

Арендованные земельные участки принадлежат Муниципальному образованию «Ремонтненское сельское поселение» Ремонтненского района Ростовской области, право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.03.2010: № 61-61-38/001/2010-331, №61-61­38/001/2010-328.

26.11.2013 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность.

Письмом № 93/940 от 27.12.2013 администрация сообщила об отказе в приватизации арендуемых земельных участков мотивированное тем, что предприниматель не представил документы, подтверждающие надлежащие пользование земельными участками.

Не согласившись с отказом Администрации, Коломейцева О.И. обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаны действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения его границ (статья 7 Закона N 221-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, арендуемые индивидуальным предпринимателем Коломейцевой Ольгой Ивановной земельные участки сформированы, определены на местности с указанием границ и площади, поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом N 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель).

Порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12.1 Закона Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" от 22.07.2003 N 19-ЗС, переданный в аренду гражданину либо юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким лицом в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что индивидуальный предприниматель, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы