Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А53-10025/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-10025/2014

19 августа 2014 года                                                                     15АП-12446/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 22.04.2014 Лысенко В.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казённого учреждения "Управление благоустройства Ворошиловского района"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 27.06.2014 по делу № А53-10025/2014, принятое судьей Чернышевой И.В.,

по заявлению муниципального казённого учреждения "Управление благоустройства Ворошиловского района" города Ростова-на-Дону

к Административной инспекции Ростовской области Ростовский межрайонный отдел

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Управления благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной инспекции Ростовской области (Ростовский межрайонный отдел) (далее – административная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2014 № Р-01069-14 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Управления благоустройства Ворошиловского района» города Ростова-на-Дону обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в спорный период имело место выпадение значительного числа осадков, по окончании которых учреждением приняты все меры для устранения выявленных нарушений. В этой связи заявитель ссылается на недоказанность его вины в совершении вмененного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу административная инспекция просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.04.2014 должностным лицом административной инспекции проведена проверка соблюдения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Ростова-на-Дону» от 13.06.2012 № 282 (далее – Правил) по адресу: пр. М. Нагибина, 14; пр. М. Нагибина, 16; 2-я Опрятная/ул. Армянская; ул. Баграмяна в створе бул. Комарова и ул. Южная; ул. Волкова, 7/3, в ходе которой установлено, что МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ по уборке дворовых территорий, территорий общего пользования, в том числе очистке дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, грязи, мелкого бытового мусора, а именно: на прилотковых зонах, тротуарной и газонной части не произведены работы по уборке от смета, пыли, грязи, бытового мусора, опавшей листвы и случайного мусора.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 07.04.2014.

Протокол об административном правонарушении № Р-1069 по признакам наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения по статье 5.1 Закона №273-ЗС составлен уполномоченным должностным лицом 09.04.2014.

Постановлением инспекции от 17.04.2014 № Р-01069-14 учреждение привлечено к административной ответственности по статье 5.1 Закона № 273-ЗС с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002г. № 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282 утверждены Правила благоустройства города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Правила благоустройства г. Ростова-на-Дону относят к объектам благоустройства, в том числе, фасады зданий и сооружений и элементы их декора (в том числе: кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, номерные знаки домов, подъездов и т.п.) и иные внешние элементы зданий и сооружений.

На основании пунктов 1 Раздела 3 Правил благоустройства: все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Согласно статье 7 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого Решением Ростовской-на-Дону городской думы от 09.04.1996 N 211, местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку прав на благоприятную окружающую природную среду в городе и защиту от недопустимых действующим законодательством уровней загрязнения атмосферы, воды и земли.

Пунктом 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории города.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 12 Раздела 6 Правил благоустройства содержание улично-дорожной сети в теплый период года (весенне-летне-осенний сезон) осуществляется уполномоченными подразделениями районов города и иными собственниками (владельцами) и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия. Мероприятия по уходу за дорогами в весенне-летне-осенний сезон должны предусматривать, в том числе, весной - обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями, очистку улиц от грязи и минерального противогололедного материала (песка), устранение мелких повреждений дорожного покрытия.

Прилотковые зоны не должны иметь грунтово-песчаных наносов и скоплений мусора. Допускаются небольшие загрязнения песчаными частицами и мелким мусором, которые могут появиться в промежутках между проходами подметально-уборочных машин.

Уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня».

Предметом деятельности в соответствии с п.2.2 Раздела 2 Устава МКУ «УБ Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону является в том числе: оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озеленённых территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, ремонт внутриквартальных дорог и элементов их обустройства в части ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства и прочих работ, благоустройство и содержание внутриквартальных территорий, городских пляжей.

Основные виды деятельности в соответствии с Разделом 2 (пункты 2.5.39, 2.5.17, 2.5.18, 2.5.22) Устава МКУ «УБ Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону являются:

- содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов), восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовых дорог; содержание искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли, грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений), содержание элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденным или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка, мойка и ремонт остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров), зимнего содержания (механизированная снегоочистка, вывоз снега, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров);

- осуществление технического надзора за ходом производства работ на объектах в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и утвержденными нормативными документами, строительными нормами, правилами, ГОСТ;

- осуществление контроля качества выполнения работ по исполнению заключенных муниципальных контрактов;

- координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами производства и потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района.

Между тем, как выявлено административным органом в ходе проверки, МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону не предприняло своевременных мер по организации выполнения работ по уборке дворовых территорий, территорий общего пользования, в том числе очистке дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли, грязи, мелкого бытового мусора, а именно: на прилотковых зонах, тротуарной и газонной части не произведены работы по уборке от смета, пыли, грязи, бытового мусора, опавшей листвы и случайного мусора.

Довод заявителя о том, что вина в совершении правонарушения отсутствует, так как неисполнение обязанностей было вызвано неблагоприятными погодными условиями, не принимается судом, как необоснованный. Суд апелляционной инстанции, исходя из смысла и содержания вышеуказанных правовых норм, считает, что исполнение учреждением нарушенных обязанностей носит непрерывный характер и не зависит от погодных условий. В противном случае, такая обязанность должна была носить исключительно сезонный или периодичный характер, что не соответствует целям и задачам законодательства, направленного на обеспечение благоустройства города.

Нарушений порядка привлечения общества к ответственности, как и обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 27.06.2014 по делу № А53-10025/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                              С.С. Филимонова