Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А53-9062/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9062/2014

20 августа 2014 года                                                                          15АП-11887/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.02.2014 – Колик А.А., паспорт.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014

по делу № А53-9062/2014, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения Комбинат "Приморский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу

к заинтересованному лицу Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Приморский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (далее – учреждение; комбинат) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта) о признании незаконным и отмене постановления №07-29/17 от 11.04.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что закупка на выполнение работ по проверке приборов и оборудования была осуществлена в соответствии с нормами и требованиями законодательства в сфере закупок.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014 постановление №07-29/17 от 11.04.2014 об административном правонарушении признано незаконным и отменено. Решение мотивировано тем, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным.

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2014 отменить.

Административный орган считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, так как по результатам проверки установлено, что комбинат нарушает интересы государства и действует вразрез с целями и задачи, для осуществления которых создан. Установив невозможность использования неповеренной техники, комбинат должен был ее законсервировать.

В отзыве на апелляционную жалобу казенное учреждение возражало на доводы апелляционной жалобы, просило решение суд первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Федерального государственного казенного учреждения Комбинат "Приморский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу. Представитель ЮМТУ Росстандарта поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснил, что к выявленному правонарушению невозможно применить положения о малозначительности. Просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В соответствии с Требованием Управления Генеральной прокуратуры в Южном Федеральном округе от 24.03.2014 № 41/7-10-4 Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в период с 08.04.2014 по 09.04.2014 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального казенного государственного учреждения комбинат «Приморский» Росрезерва.

Проверка проведена с целью государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В результате проведенной проверки установлен факт применения учреждением 17 единиц средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: весов лабораторных электронных ЛВ 210 № 18125047, гири 200 г № Z-18125130, весов лабораторных электронных JW-1C № 1100375, № 1010332, весов электронных общего назначения ТВ-М-300.2-АЗ № 00198, весов рычажных РП-2Ш 13М инв. № 0001330335, весов электронных ДОН-СВ-2000 №№ 140, 141, 171, 172, 173.

09.04.2014 по выявленным нарушениям уполномоченным лицом составлен акт № 07-26/87.

09.04.2014 вынесен протокол проверки применения средств измерений от № 07-33/25.

По результатам проверки Федерального казенного государственного учреждения комбинат «Приморский» Росрезерва выдано предписание от 09.04.2014 № 07-27/11 на запрет применения средств измерений, не прошедших в установленном порядке проверку и устранение нарушений обязательных требований.

09.04.2014 заместителем начальника Управления по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 07-28/24.

11.04.2014 начальник Ростовского отдела госнадзора Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/17 о привлечении Федерального казенного государственного учреждения комбинат «Приморский» Росрезерва к административной ответственности ответственности по части 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу, принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"  средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу пункта  27 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - это документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

При этом, из статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"  следует, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (те же требования и в пункта 3.1 ПР 50.2.006-94).

Следовательно, в процессе осуществления деятельности Федерального казенного государственного учреждения комбинат «Приморский» Росрезерва обязано применять средства измерения, прошедшие поверку и средства измерения утвержденного типа.

Из материалов дела усматривается, что учреждение при осуществлении деятельности допустило применение лабораторных электронных весов ЛВ 210 № 18125047, гири 200 г № Z-18125130, лабораторных электронных весов JW-1C № 1100375, № 1010332, весов электронных общего назначения ТВ-М-300.2-АЗ № 00198, весов рычажных РП-2Ш 13М инв. № 0001330335, весов электронных ДОН-СВ-2000 №№ 140, 141, 171, 172, 173, не прошедших в установленном порядке поверку.

Факт применения заявителем указанных средств измерений установлен административным органом, подтвержден материалами дела и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях комбината «Приморский»