Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А53-7757/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7757/2014

25 августа 2014 года                                                                          15АП-12613/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стефанцевой А.В.,

при участии:

от истца: представитель Болгов И.Ю. по доверенности от 05.05.2014,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Правительства Ростовской области,

на решение  Арбитражного суда Ростовской области

от 09.06.2014 по делу № А53-7757/2014  

по иску индивидуального предпринимателя Вовк Николая Алексеевича  

к ответчику ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области  

при участии третьих лиц - Правительства Ростовской области; Администрации г.Шахты Ростовской области

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

принятое судьей  Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Вовк Николай Алексеевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее – ответчик, кадастровый орган) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010324:50, площадью 2894,1 +/- 18,8 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Громова, 1-а, равной его рыночной стоимости в размере 12 18 416 рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020333:49, площадью 1545,6 +/- 13,8 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Сквозной, 80-а, равной его рыночной стоимости в размере 667 699 рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020333:50, площадью 838,0 +/- 10 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Сквозной, 80-б, равной его рыночной стоимости в размере 368 720 рублей; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:24, площадью 1146 +/- 2,29 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Шоссейный, 1-е, равной его рыночной стоимости в размере 525 363 рубля; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:57, площадью 803 +/- 9,9 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Шоссейный, 1-е, равной его рыночной стоимости в размере 353 364 рубля; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:58, площадью 85 +/- 3,2 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Шоссейный, 1-е, равной его рыночной стоимости в размере 49 582 рубля.

Исковые требования мотивированы несоответствием кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Ростовской области, Администрация г.Шахты Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области 09.06.2014 по делу №А53-7757/2014  заявленные требования удовлетворены. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении  № 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Правительство Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить судебный акт, в удовлетворении иска отказать.

Жалоба Правительства Ростовской области мотивирована следующими доводами:

- истцом не  представлены доказательства, что сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков недостоверны;

- выводы экспертов являются необоснованными, не подтвержденными материалами исследования, полученными с процессуальными нарушениями и нарушениями методологии оценки и требований нормативных актов в области оценочной деятельности.

В судебном заседании представители истца также возражали доводам апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Ответчик и третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Вовк Николаю Алексеевичу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 61:59:0010324:50, площадью 2 894 +/-18,8 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Громова, 1-а; 61:59:0020333:49, площадью 1 545,6 +/-13,8 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Сквозной, 80-а; 61:59:0020333:50, площадью 838 +/-10 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Сквозной, 80-6; 61:59:0030455:24, площадью 1 146 +/-2,29 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Шоссейный, 1-е; 61:59:0030455:57, площадью 803 +/-9,9 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Шоссейный,1-е, 61:59:0030455:58, площадью 85 +/-3,2 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер.Шоссейный, 1-е, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 06.02.2009, 11.02.2009, 30.04.2013, 04.02.2008, 12.12.2008.11.12.2008 (лист дела 20-25).

На основании постановления администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", вступившего в силу с 01.01.2009, размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010324:50 определена в размере 12 437 886,75 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020333:49 определена в размере 9 643 956,67 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020333:50 определена в размере 1 127 101,62 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:24 определена в размере 5 244 682,81 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:57 делена в размере 3 697 400,12 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030455:58 определена в размере 390 871,96 руб., о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах земельных участков (л.д. 26-38).

Истец указывая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика арендной платы, обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума