Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А32-18961/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-18961/2013

26 августа 2014 года                                                                     15АП-11744/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 23.07.2014 Сарьян Н.П.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 по делу № А32-18961/2013, принятое судьей Боровик А.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аукционный Торговый Дом "Андер-Медиа", к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьих лиц Рубцова Александра Васильевича; Конкурсного управляющего СПК "Колхоз память Ленина" Кулинича А.В. о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 26-И/2013 от 23.04.2013 о нарушении антимонопольного законодательства при проведении торгов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2014 оспариваемое решение признано недействительным. Суд пришёл к выводу, что способ сообщения информации о торгах со стороны ООО «АТД «Андер Медиа» обеспечил возможность однозначного восприятия и беспрепятственной фиксации сведений потенциальными участниками торгов, что является надлежащей формой доведения информации о публичных торгах неопределенному кругу лиц. Кроме того, суд указал на отсутствие у антимонопольного органа полномочий по рассмотрению жалоб на действия конкурсного управляющего при проведении торгов по реализации имущества организации-должника.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по КК обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, сославшись на то, что антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на действия организатора торгов.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2009 года по делу № А32-2426/2009 СПК «Колхоз Память Ленина» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Кулинич Александр Васильевич.

25.02.2013 года между конкурсным управляющим СПК «Колхоз Память Ленина» Кулинич А.В. и ООО «Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа» заключен договор на проведение продажи имущества посредством публичного предложения № 383.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю провело проверку по жалобе Рубцова А.В. на действия организатора торгов ООО Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа» при проведении торгов под номерами: № 1130751-1130765 (извещение № б 1030095374 от 28.02.2013), в электронной форме в сети Интернет по адресу: - www.fabrikant.ru, посредством публичного предложения по реализации имущества, принадлежащего СПК «Колхоз «Память Ленина», расположенного ло адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, х. Новоленинский, ул. Космонавтов, д.1.

В ходе проверки установлено, что 28 февраля 2013 года в издании "Коммерсантъ" № 36 от 28.02.2013 опубликовано объявление №61030095374 о проведении торгов в форме публичного предложения, имущество СПК «Колхоз «Память Ленина», (ИНН/ОГРН 2353005367/ 1022304846080, адрес: Краснодарский край, Тимашевский район, х. Новоленинский, Космонавтов, 1).

Торги проводились в электронной форме на торговой площадке «Фабрикант.ру» (http://www.fabrikant.ru). Данное извещение также было опубликовано на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru), а также в печатном органе по месту нахождения должника - Краснодарская краевая специализированная газета «Вестник Торгов».

Заявки на участие в тогах принимались с 28.02.13г. до 10.04.13г. с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на www.fabrikant.ru.

Период последовательного снижения начальной цены - 3 дня, величина снижения - 7,78%.

Подведение итогов заявочной кампании, организованной посредством публичного предложения по опубликованному извещению - 12.04.2013 г. в 14 часов 00 минут на ООО «Фабрикант.ру».

Указывая, что прием заявок начат 28.02.2013, ранее срока, необходимого потенциальным покупателям для ознакомления с предметом торгов, документами, оформлением электронно-цифровой подписи и аккредитации на электронной торговой площадке, управление приняло решение от 23.04.2013, которым признана обоснованной жалоба Рубцова А.В. на действия организатора торгов ООО «Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа» при проведении торгов по номерами: № 1130751-1130765 по средствам публичного предложения в отношении имущества должника СПК «Колхоз Память Ленина», в части нарушения сроков опубликования сообщения о продаже имущества. В связи с тем, что договоры по торгам №№ 130751, 1130763 заключены с единственным участником, а торги №№ 1130754, 1130756, 1130757, 1130758, 1130760, 1130762, 1130765 признаны несостоявшимися предписание не выдавать.

ООО Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа», полагая, что решение является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в том числе, пришёл к выводу об отсутствии у антимонопольного органа соответствующих полномочий по рассмотрению жалоб на действия конкурсного управляющего при проведении торгов по реализации имущества организации-должника.

Однако в постановлении Президиума от 22.04.2014 № 17974/13 ВАС РФ пришёл к иному выводу, указав на следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Закона, с учетом особенностей, определенных статьей 139. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 4 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется в порядке, установленном данным Законом, путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Как следует из пункта 14 статьи 110 Закона о банкротстве, организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной этим Законом.

В силу пункта 5 статьи 18.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий являлся организатором торгов, и открытый аукцион по продаже имущества предприятия проведен им на основании статьи 110 данного Закона.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества определены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При этом в силу части 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

В рассматриваемом случае конкурсный управляющий являлся организатором открытых торгов в форме аукциона, участвовать в которых могло любое лицо.

Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов при проведении торгов, а также установлен порядок рассмотрения таких жалоб, жалоба Рубцова А.В. правомерно рассмотрена управлением по существу.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у управления полномочий на рассмотрение указанной жалобы является неправильным.

Между тем указанное не повлекло за собой принятия неправомерного по существу решения по следующим основаниям.

Согласно тексту обжалуемого акта в нарушение установленных сроков организатор торгов опубликовал сообщение о проведении торгов в день начала проведения торгов (дата начала приема заявок)».

Указанный вывод заинтересованного лица правомерно отклонен судом, поскольку противоречит действующему законодательству, а так же опровергается материалами дела.

В соответствии со ст. ст. 110, 111, 130, 139, 140 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ конкурсный управляющий должника обязан производить реализацию конкурсной массы должника, в том числе, прав требования путем проведения электронных торгов, в том числе, посредством публичного предложения.

Решением собрания кредиторов СПК «Колхоз Память Ленина» установлен порядок проведения торгов по реализации имущества должника, в том числе, прав требования, в форме публичного предложения.

Согласно п. 8, 9 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

Не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ.

28 февраля 2013 года в издании "Коммерсантъ" № 36 от 28.02.2013 опубликовано объявление №61030095374 о проведении торгов в форме публичного предложения, имущество СПК «Колхоз «Память Ленина», (ИНН/ОГРН 2353005367/1022304846080, адрес: Краснодарский край, Тимашевский район, х. Новоленинский, Космонавтов, 1).

Данное извещение также было опубликовано на официальном сайте Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве, в соответствии с п. 9 ст. ПО ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» в печатном органе по месту нахождения должника-Краснодарская краевая специализированная газета «Вестник Торгов», а также на электронной площадке ТП «Фабрикант» www.fabrikant.ru.

Согласно сообщению о проведении торгов, ООО «Аукционный Торговый Дом «Андер-Медиа» по поручению конкурсного управляющего Кулинич Александра Васильевича ИНН 234601438707, СНИЛС-004-761-240-17, член НП СРО «Единство» г. Краснодар, ул. Пушкина, 47/1, ИНН 2309090437, Регистрационный №0022. Дело А32-2426/2009, 12.04.2013 г. в 14.00 на - ООО «Фабрикант.ру» подводит итоги заявочной кампании организованной посредством публичного предложения имущества СПК «Колхоз Память Ленина» ИНН/ОГРН 2353005367/1022304846080, адрес: Краснодарский край, Тимашевский