Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А01-1638/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1638/2008-1

05 марта 2009 г.                                                                                  15АП-9008/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца – прокурора РА: явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление №  283);

от ответчиков : от Комитета РА по имущественным отношениям – представитель Гунажоков А.Ю., доверенность от 15.01.2009 г. № 59; от ГУ "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер" – явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление №  285); от ООО "Аптека" - – явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление №  286);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Республики Адыгея

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея,

от 17 ноября  2008 года  по делу № А01-1638/2008-11,

принятое в составе  судьи  З.М. Шебзухова

по исковому  заявлению прокурора Республики Адыгея

к ответчикам: Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, государственному учреждению "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер", обществу с ограниченной ответственностью "Аптека"

о  признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея обратился  в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым  заявлением к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, ГУ "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер", обществу с ограниченной ответственностью "Аптека" (далее – ответчики) о признании  недействительным договора аренды республиканского недвижимого имущества от 26.03.08, заключенного между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям, государственным учреждением «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» и обществом с ограниченной ответственностью «Аптека» и применении  последствия недействительности ничтожной сделки.

В обоснование своих требований прокурор Республики Адыгея указал, что договор аренды республиканского недвижимого имущества от 26.03.08 противоречит нормам действующего законодательства ввиду того, что собственник имущества в лице Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям не вправе был распоряжаться имуществом, на которое распространяются права владения и пользования государственного учреждения «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер», без его изъятия. По мнению прокурора Республики Адыгея государственное учреждение «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» не наделено правом распоряжения закрепленным за ним имуществом и не могло являться стороной в договоре аренды. Вследствие этого заявитель считает договор ничтожным и просит применить к нему двустороннюю реституцию.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея  от 17.11.2008 г. в удовлетворении  исковых требований прокурору Республики Адыгея  отказано. Решение мотивировано тем, что   договор аренды недвижимого имущества от 26.03.2008 г. соответствует всем нормам действующего законодательства, поэтому сделка не может являться  ничтожной по своей природе.

Прокурор Республики Адыгея обжаловал решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просил  решение Арбитражного суда РА  от 17.11.2008 г. по делу № А01-1638/2008-1 отменить и  принять новый   судебный акт об удовлетворении заявления  прокурора РА. В апелляционной жалобе заявителем приведены следующие основания, по которым  прокурор не согласен с решением суда первой инстанции:

- из решения следует, что  имущество в аренду передано учреждением, а его собственник, которым является  Комитет по имущественным отношениям, лишь дал свое согласие;

- вывод суда о том, что передача имущества «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер»  коммерческой организации - ООО «Аптека» служит выполнению основной деятельности учреждения и обеспечению более эффективной ее организации – необоснован;

- об удовлетворении аналогичного заявления прокурора по аналогичному делу  Арбитражным судом РА было вынесено решение об удовлетворении исковых требований.

В отзывах на апелляционную жалобу Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям и ООО «Аптека» изложили свою позицию относительно  указанных прокурором в жалобе  доводов и просили решение  Арбитражного суда РА  от 17.11.2008 г. по делу № А01-1638/2008-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без  удовлетворения.

В судебное заседание  представитель прокурора Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям в судебном заседании  поддержал  доводы, изложенные в отзыве на  апелляционную жалобу. Пояснил, что спорное недвижимое имущество устроено  как киоск. Денежные средства от аренды  помещения 100 %  поступают в  бюджет Республики Адыгея. Представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям просил  решение оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора РА – без удовлетворения.

Адыгейским республиканским клиническим онкологическим диспансером в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба прокурора Республики Адыгея не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 марта 2008 года между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям (арендодатель), государственным учреждением «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» (балансодержатель)  и обществом с ограниченной ответственностью «Аптека» (арендатор) заключен договор аренды республиканского недвижимого имущества – нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. 2-я Короткая, д. 6, площадью 12,8 кв.м., для размещения аптеки, на срок до 01 декабря 2008 года (том дела 1, л.д. 5-9).

По акту приема-передачи № 20 от 26.03.08 нежилое помещение передано обществу с ограниченной ответственностью «Аптека» (том дела 1, л.д.10).

Переданное имущество, принадлежащее Республике Адыгея, находится на праве оперативного управления у государственного учреждения «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» на основании договора о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 25.06.97 г. (том дела 1, л.д. 12-15).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (такое право предоставляется учредительными документами). Согласно ст. 298 ГК РФ учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами. В случае отсутствия в учредительных документах данного права, договор может быть признан ничтожным в соответствии со ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В данном случае, так как субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения, термин «вправе» указанный в ст. 296 ГК РФ не носит для собственника имущества обязательный характер.

Изъятие собственником у учреждения, закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, может быть произведено только при наличии предусмотренных законом оснований (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Неправомерное изъятие имущества не влечет за собой прекращения права оперативного управления (п. 3 ст. 299 ГК РФ). Незаконный акт собственника применению не подлежит (ст. 12 ГК РФ).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В этом случае, собственнику не запрещена сдача в аренду имущества, арендодателем по которому является лицо, управомоченное законом или собственником сдавать его в аренду. Сдача имущества в аренду является актом распоряжения им. Таким правомочием располагает, прежде всего, собственник (ст.209 ГК); он и назван в качестве арендодателя.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 г. № 102 «Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея», договор аренды объектов государственной собственности Республики Адыгея заключается органом исполнительной власти Республики Адыгея по управлению государственным имуществом. Согласно Положению о Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 июля 2008 года № 118, Комитет, является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным заключать договора аренды объектов относящихся к государственной собственности Республики Адыгея.

В соответствии с п. 1 ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. То есть государственное учреждение не могло самостоятельно решить вопрос о сдаче имущества в аренду. Также и уполномоченный орган государственной власти не мог без участия казенного предприятия сдать в аренду имущество, переданное в оперативное управление предприятию.

Пункт 3 части 2 положения «О государственном учреждении «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» предусматривает право учреждения на сдачу в аренду и субаренду имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, с согласия собственника. Согласно пункту 3.7 положения, доходы, полученные учреждением от разрешенной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение онкологического диспансера.

Принимая во внимание указанные положения учредительных документов учреждения, суд приходит к выводу о том, что заключение договора аренды республиканского недвижимого имущества от 26.03.08 не противоречит статьям 296, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор аренды от 26.03.2008г. заключен Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям при участии ГУ «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер». Нарушений требований закона не допущено.

Договор заключен Комитетом, в силу представленных ему полномочий действовавшим на момент подписания договора, т.е. Положением о Комитете и Законом Республики Адыгея от 3 декабря 2002 г. № 102 «Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея». Воля государственного учреждения - балансодержателя на передачу имущества в аренду выражена в подписанном им договоре и письме (том дела 1, л.д. 5,9,  137).

Таким образом, ссылка заявителя жалобы на то, что собственник имущества в лице Комитета РА по имущественным отношениям не вправе был распоряжаться имуществом, на которое распространяются права владения и пользования ГУ «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» без его изъятия, по вышеизложенным основаниям является неправомерной и необоснованной.

Кроме того, в жалобе указано, что ГУ «Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер» фактически выступило на стороне арендодателя, что также является необоснованным  доводом, так как в договоре учреждение является балансодержателем, выражающее только свое согласие на заключение договора аренды (том дела 1, л.д. 5).

Также в апелляционной жалобе прокурор Республики Адыгея  указывает на тот факт, что в решении было сделано предположение, что средства, полученные онкологическим диспансером в качестве арендной платы, используются на развитие лечебного процесса и служат обеспечению более эффективной организации основной деятельности учреждения, однако,  доказательства подобного использования денежных средств  в судебном заседании не исследовались. Однако, суд апелляционной инстанции считает данный довод жалобы несостоятельным, так как  доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что заключение оспариваемого договора преследовало иную цель, чем более эффективная организация основной деятельности учреждения, заявителем жалобы не представлены. При этом сам по себе факт сдачи этого имущества с согласия собственника в аренду не свидетельствует о квалификации этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 608 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона Республики Адыгея от 3 декабря 2002 г. № 102 «Об управлении государственной собственностью Республики Адыгея», Положением о Комитете от 2 июля 2008 года № 118, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции верно сделан вывод о соответствии договора от 26.03.2008 г. нормам действующего законодательства и данная сделка не является ничтожной.

В связи с этим, оснований к отмене или изменению решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.11.2008 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Адыгея от 17 ноября  2008 года  по делу № А01-1638/2008-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Республики Адыгея – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                             О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                               В.В. Галов

  М.Н. Малыхина