Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А32-11512/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

имеет вид разрешенного использования: «под болотом».

Участок с кадастровым номером 23:25:1001000:502 представляет собой многоконтурный земельный участок, состоящий из двух частей. При этом «внутри» каждой из этих частей имеются водные объекты, а именно: лиман Колпиный, лиманы Кругленький, Рябокониевский, Комсомольский (том 1, лист дела 107-110).

Согласно информации, предоставленной Кубанским бассейновым водным управлением13.02.2013 г.  №06-7/455 (том 2,лист дела 68,,том 4 лист дела 13 )на Анчуевской косе Приморско-Ахтарского района расположены лиманы: Рябокониевский, Кругленький, Колпичный, Комсомольский имеющие гидравлическую связь с Азовским морем. Указанные лиманы входят в гидравлическую сеть бассейна реки Кубани-плавневые районы и дельта реки Кубань, включены государственный водный реестр.

В статье 5 Водного кодекса предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

 Таким образом, в силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ указанные лиманы, имеющие гидравлическую связь с Азовским морем, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с Рамсарской конвенцией от 02.02.1971 «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» (далее - Конвенция) закреплен список водно-болотных угодий международного значения (Рамсарских угодий), находящихся под ее особой охраной.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, Правительством Российской Федерации издано постановление N 1050, которым определен список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. В список таких территорий включена группа лиманов между реками Кубань и Протокой, Ахтарско-Гривенская система лиманов Восточного Приазовья, включая Ачуевскую косу.

 Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 24.07.1995 N 413 «О выполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года N 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года» (далее - постановление N 413) в котором определено, что группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой Восточного Приазовья имеет международное значение в качестве обитания водоплавающих птиц и выделена в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов. Режим использования данной территории может осуществляться только по согласованию с  Управлением Росприроднадзора.

Таким образом, систему лиманов следует признать определенными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 118, 119 Водного кодекса 1995 года и статьей 2 Закона N 33 особо охраняемыми водными объектами международного и федерального значения. Основания для отнесения системы лиманов к особо охраняемым водным объектам регионального или местного значения отсутствуют.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) органы местного самоуправления вправе распоряжаться только неразграниченными публичными землями.

Администрация неправомерно распорядилась земельным участком с кадастровым номером  23:25:1001000:502.

 Кроме того, спорный земельный участок, состоящий из двух частей, сформирован таким образом, что на его территории находятся поверхностные водные объекты (лиманы).

Согласно пункту 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах (то есть внутри береговой линии), а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, спорный земельный участок сформирован с нарушением п.2 ст.102 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене решения  суда первой инстанции от 28 мая 2014 по доводам, изложенным Администрацией Краснодарского края,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2014 по делу № А32-11512/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Х. Тимченко

Судьи                                                                                             М.В. Ильина

Т.Р. Фахретдинов