Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А32-42282/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

маршрутных графиков, выполняемых на одном маршруте регулярного сообщения.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2012 № 2305 «О порядке организации регулярных пассажирских перевозок в муниципального образования г. Краснодар» (далее - Постановление № 2305) утверждено Положение о конкурсе.

            Согласно разделу 3 Положения организатором конкурса является Управление транспорта администрации муниципального образования г. Краснодар.

            Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

            - подготавливает и утверждает конкурсную документацию;

            - принимает решение об объявлении конкурса, публикует в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов, извещение о его проведении, размещает на официальном Интернет - портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию и другие сведения и информацию, определенные настоящим положением;

            - по заявлениям заинтересованных лиц представляет конкурсную документацию;

- ведет прием, регистрацию конвертов с заявками на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов, обеспечивая их хранение;

- обеспечивает условия для работы конкурсной комиссии;

- составляет протоколы, определенные настоящим Положением, обеспечивает их размещение на официальном Интернет - портале;

- выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 2-2/2013 по лотам № 4, 10, 11, 13 заявки подавались от нескольких претендентов на каждый лот, а именно: по лоту № 4 поданы заявки от ООО «Транзит - Авто» и ООО «Комфорт», по лоту № 10 поданы заявки от ООО «Респект» и ООО «Кондор», по лоту № 11 поданы заявки от ООО «КУБАНЬ» и ООО «Кондор», по лоту № 13 поданы заявки от МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» и ООО «Кондор». В ходе рассмотрения заявок к конкурсу допущены по лоту № 4 - ООО «Транзит - Авто», по лоту № 10 - ООО «Респект», по лоту № 11 - ООО «КУБАНЬ» и по лоту № 13 - МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление».

В соответствии с частью 10 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ договор без проведения конкурса заключается с перевозчиком (подавшим единственную заявку) сроком на пять лет только в случае признания конкурса несостоявшимся по причине подачи только одной заявки на участие в конкурсе, в остальных случаях - на условиях временной работы с перевозчиком, обслуживающим данный маршрут (маршрутный график) до даты начала осуществления перевозок перевозчиком, определенным по результатам конкурса на данный маршрут (маршрутный график), при наличии его согласия и в случае, если договор с этим перевозчиком не был расторгнут досрочно.

В силу пункта 51 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2010 № 2305 «О порядке организации регулярных пассажирских перевозок в муниципальном образовании город Краснодар» в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех перевозчиков, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся (в случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех перевозчиков, подавших заявки на участие в конкурсе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе в отношении этого лота).

Согласно части 11 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ повторное проведение конкурса на тот же маршрут регулярного сообщения (маршрутный график) назначается не позднее, чем через 90 дней.

В ситуации, когда конкурс признан несостоявшимся по причине допуска к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе, Управление транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования г. Краснодар в нарушение части 10 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ заключило договоры сроком на пять лет, а не на 90 дней до следующего конкурса с участниками конкурса ООО «Транзит - Авто», ООО «Респект», ООО «КУБАНЬ» и МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление». Также, нарушением является и то обстоятельство, что администрация МО г. Краснодар по лоту № 4 заключила договор с ООО «Транзит - Авто», перевозчиком, не осуществляющим перевозки по маршрутам до проведения конкурса, тогда, как должна была заключить временный договор с ООО «Комфорт» - перевозчиком, обслуживающим данный маршрут (маршрутный график) до даты начала осуществления перевозок перевозчиком, определенным по результатам конкурса.

Поскольку договор с ООО «Транзит-Авто» на осуществление пассажирских перевозок заключен с нарушением части 10 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ, комиссия в действиях Управления транспорта администрации МО г. Краснодар, выразившихся в ненаправлении подписанного договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок не выявила нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            Судом первой  инстанции было  установлено, что действия администрации муниципального образования город Краснодар (в лице Управления транспорта) по заключению договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения по лотам № 4, 10, 11, 13 сроком на пять лет с нарушением части 10 статьи 4.3 Закона № 193-КЗ создают препятствия в создании конкурентных условий при осуществлении перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах на территории муниципального образовании города Краснодар.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно и обоснованно сделан вывод, что действия Управления транспорта администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в ненаправлении в адрес ООО «Транзит-Авто» подписанного договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок, равно как и решение антимонопольного органа от 18.09.2013, которым жалоба общества признана необоснованной, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав общества.

            Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

            Доводы апелляционной жалобы не принимаются апелляционной                           инстанцией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, так и не основанным на нормах законодательства.   

            Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при      рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

            При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

     Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со           статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.       

   На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2014 по делу № А32-42282/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

                                                                                                        С.С. Филимонова