Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу n А32-42153/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-42153/2013

30 августа 2014 года                                                                          15АП-11606/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелконян Р.А.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи             на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.05.2014 по делу № А32-42153/2013

по иску Администрации города Сочи (ОГРН 1022302934367 ИНН 2320037148) к обществу с ограниченной ответственностью «Виктория 2006» (ОГРН 2317012670 ИНН 2317044378)           о взыскании неустойки,    принятое в составе судьи Баганиной С.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Сочи (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Виктория 2006» (далее - ответчик, общество) о взыскании       29 040 000 рублей неустойки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы администрация указывает на то, что с общества подлежит взысканию неустойка за нарушение сроков выполнения работ и мероприятий, предусмотренных соглашением от 06.03.2013 «О контроле (мониторинге) за завершением строительства объекта, расположенного в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории и приведением его в соответствие с установленными требованиями к единому архитектурному облику».

Представители истца и ответчика в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.03.2013 в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 17.02.2013 №ДК-П9-995 администрацией с обществом заключено соглашение «О контроле (мониторинге) за завершением строительства объекта, расположенного в границах зон особой архитектурно- планировочной организации территории, и приведением его в соответствие с установленными требованиями к единому архитектурному облику» (л.д. 9-13).

В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения  администрация в установленном порядке выдает исполнителю разрешение на завершение строительства объекта на период не позднее 01 декабря 2013 года.

Как следует из материалов дела, 17.08.2013 обществу выдано разрешение на строительство №RU23309/2350, срок действия которого продлен до 31.11.2013.

Согласно пункту 4.1 соглашения за нарушение сроков начала и окончания работ и мероприятий, установленных в Плане выполнения работ, исполнитель уплачивает администрации неустойку в размере 10 000 рублей за 1 кв. м общей площади Объекта за каждый день просрочки.

Как следует из Плана работ (приложение №1 к настоящему Соглашению от 06.03.2013) срок исполнения (л.д. 14) работы должны быть проведены в следующие сроки:

- устройство кровли - до 30.07.2013,

- фасадные работы - до 30.10.2013,

- благоустройство и озеленение территории, прилегающей к дому - до 30.11.2013.

По мнению истца, ответчик нарушил сроки выполнения работ по благоустройству территории объекта «Гостиница, бизнес центр и музей». Основываясь на мониторинге темпов реализации мероприятий по строительству объекта, проведенного комиссией в составе работников департамента строительства администрации города Сочи и оформленного путем составления акта осмотра объекта незавершенного строительства от 02.12.2013, выявлено нарушение ответчиком сроков выполнения работ по благоустройству территории объекта, что явилось основанием для начисления неустойки. Согласно расчету истца, неустойка, которую следует взыскать с ответчика, по состоянию на 03.12.2013 составляет 29 040 000 рублей.

Полагая, что ответчик нарушил сроки начала и окончания работ и мероприятий, установленных в плане выполнения работ, истец обратился с иском в суд о взыскании неустойки в размере 29 040 000 рублей.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 14 статьи 14 Федерального закона от 01 декабря 2007 года №310-Ф3 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Олимпийский закон) в целях обеспечения единства архитектурно-планировочной организации города Сочи как места проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр на территории муниципального образования город-курорт Сочи на период до 01.07.2014 устанавливаются зоны особой архитектурно-планировочной организации территории.

Во исполнение указанных норм Олимпийского закона решением Городского Собрания Сочи от 12.12.2011 №210 внесены изменения в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", которым установлена зона особой архитектурно - планировочной организации территории в составе:

- зона международного гостеприимства (зоны особой архитектурно- планировочной организации);

- территории, прилегающие к олимпийским объектам;

- территории, установленные Единой архитектурной концепцией.

Цель выделения зоны международного гостеприимства - обеспечение единства архитектурно - планировочной организации города, установление ограничений по использованию земель.

В пункте 14.3 статьи 14 Олимпийского закона установлено, что лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить строительство расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов, а также реконструкцию расположенных на них объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает их внешний архитектурный облик, до 1 января 2013 года, если более ранний срок не установлен разрешениями на строительство, и привести внешний архитектурный облик указанных объектов капитального строительства и иных объектов в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов до 1 января 2013 года.

Согласно пункту 14.4 статьи 14 Олимпийского закона лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков, находящихся в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, и (или) лица, являющиеся правообладателями расположенных на указанных земельных участках объектов недвижимого имущества, за счет собственных и (или) привлеченных средств обязаны завершить работы по благоустройству этих земельных участков в соответствии с проектной документацией и (или) правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи до 1 января 2014 года.

Согласно пункту 13.1.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи №210 (далее - «Правила») «при размещении реконструкции» объектов капитального строительства в границах зоны «ОГК» устанавливаются следующие требования:

Оформление фасада объектов:

- цокольная часть - на высоту согласно пропорции здания от 0,2 м до 1,5-2,0 м. Необходимо выполнять отделку из современных облицовочных материалов, композитных материалов, либо из натурального камня (гранит, мрамор, песчаник), либо из керамогранита (цветовая гамма: светло-песочная, коричневая, «шоколад», бордовый, серый);

- кровля объекта - керамическая черепица (колер - красно-коричневый), гибкая черепица (колер - от красного до коричневого):

- стены фасада - отделку выполнять в бежевых и белых тонах. В горном кластере с использованием традиционных натуральных отделочных материалов (дерево, камень, керамическая черепица). Материал отделки - от декоративной штукатурки до вентилируемого фасада (композитные материалы, керамогранит, натуральный камень);

- ночной фасад здания включает в себя обязательную подсветку входных групп, наружное освещение территории объекта (зон отдыха, детских площадок, путей подхода к объекту).

В пункте 14.5 статьи 14 Олимпийского закона орган местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи вправе предъявлять к лицам, указанным в части 14.3 настоящей статьи, требования к исполнению ими обязанностей по завершению строительства, реконструкции расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории объектов капитального строительства и иных объектов и (или) приведению их внешнего архитектурного облика в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику объектов капитального строительства и иных объектов.

Согласно пункту 3.2 соглашения в случае выявления администрацией нарушений сроков завершения строительства объекта и приведения объекта в соответствие с установленными требованиями к внешнему архитектурному облику - составляет двусторонний акт о выявленных нарушениях с фиксацией нарушений.

Следовательно, согласно заключенному соглашению сторон администрация должна была уведомить общество о проведении обследования объекта, провести проверку в присутствие уполномоченного представителя общества и по результатам обследования составить двусторонний акт обследования.

Как верно установлено судом первой инстанции, из акта осмотра вышеуказанного объекта от 02.12.2013 (л.д. 17) следует, что обследование объекта проводилось в отсутствие представителя общества, акт подписан в одностороннем порядке представителями департамента (заместителем директора департамента строительства, начальником отдела координации строительной деятельности администрации города Сочи М.В. Леоновым и заместителем начальника отдела координации строительной деятельности департамента строительства администрации города Сочи С.Г. Петровским С.Т.), то есть проверка проводилась с нарушением согласованного сторонами порядка.

Доказательства того, что для составления акта истцом приглашались представители ответчика, в материалах дела не содержатся.

Из подписанного в одностороннем порядке акта обследования от 02.12.2013 следует, что работы по завершению строительства объекта и приведение его к единому архитектурному облику не выполнены. Однако, по представленным к акту фотографиям не представляется возможным установить отсутствие благоустройства, поскольку визуально усматривается наличие бордюрных камней и зеленого газона. Иных требований со ссылкой на акты истцом не приведено, ходатайство о назначении судебной экспертизы истец не заявлял.

Кроме того, согласно справке департамента архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от 12.03.2014 №398/21-01-14, подписанной заместителем директора департамента А.В. Шабельником следует, что работы по приведению данного объекта к единому архитектурному облику выполнены до 29.11.2013 в полном объеме в соответствии с типовыми требованиями (выполнены строительно-монтажные работы; выполнена отделка фасадов; выполнено благоустройство территории (отсыпка-мощение)).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.05.2014 по делу             № А32-42153/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Б.Т. Чотчаев

Судьи                                                                                             М.Г. Величко

Н.В. Ковалева