Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А53-3734/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3734/2014

01 сентября 2014 года                                                                       15АП-10848/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анистратенко А.В.,

от истца: Пономарева Елена Геннадиевна (доверенность от 17.01.2014);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц:  от Администрации города Ростова-на-Дону:  не явился, извещен;

от Правительства Ростовской области: Ковалевская Юлия Анатольевна (доверенность №3/623 от 17.03.2014),

от эксперта: Резниченко Игорь Алексеевич (паспорт);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.05.2014 по делу № А53-3734/2014

по иску индивидуального предпринимателя Дебеловой Татьяны Вячеславовны

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дебелова Татьяна Вячеславовна (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области» (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0006, площадью 2245 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 3, равной его рыночной стоимости,

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0005, площадью 2563 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 5, равной его рыночной стоимости,

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0008, площадью 959 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 9, равной его рыночной стоимости,

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0004, площадью 2660 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 7, равной его рыночной стоимости,

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0003, площадью 1403 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 11, равной его рыночной стоимости,

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0002, площадью 2441 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 13, равной его рыночной стоимости.

Исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что в свою очередь является нарушением прав истца как плательщика земельного налога, поскольку кадастровая стоимость земельного участка является фактической базой для исчисления налога на землю.

Определением суда от 03.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Администрация г. Ростова-на-Дону.

Решением суда от 19.05.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано обоснованностью заявленных требований истца ввиду необоснованно завышенной кадастровой стоимости земельных участков, которые нарушают его права. Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности истцом рыночной стоимости земельных участков на основании экспертного заключения, которое соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную информацию.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с экспертным заключением № 85 от 28.04.2014, в связи с чем указаны следующие возражения относительно экспертного заключения:

- экспертом в ходе исследования не использованы основополагающие документы;

- нарушены требования ФСО № 1,  ФСО № 2;

- эксперт отказался от проведения корректировки на площадь;

- в заключении не представлен анализ рынка;

- отсутствуют описания подходов к оценке и обоснование отказа в их применении;

- не выбраны единицы сравнения корректировок;

- оценщиком нарушен принцип достаточности и достоверности;

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции откладывал судебное разбирательство в связи с необходимостью вызова эксперта для дачи пояснений и ответа на вопросы, указанные в апелляционной жалобе по экспертному заключению № 85 от 28.04.2014.

В судебное заседание не явились представители ответчика и Администрации города Ростова-на-Дону. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании допрошен эксперт Резниченко Игорь Алексеевич.

Представитель Правительства Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, индивидуальному предпринимателю Дебеловой Татьяне Вячеславовне на праве собственности принадлежат смежные земельные участки:

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0006, площадью 2245 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ № 784946;

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0005, площадью 2563 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ № 784945;

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0008, площадью 959 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ № 784941;

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0004, площадью 2660 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ № 784946;

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0003, площадью 1403 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ № 784943;

с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0002, площадью 2441 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Златоустовская, 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АЕ № 468294.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0006 составляет 6 849 180 рублей 07 копеек.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0005 составляет 7 819 354 рублей 18 копеек.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0004 составляет 8 115 287 рублей 06 копеек.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0008 составляет 2 925 774 рубля 74 копейки.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0003 составляет 4 280 356 рублей 58 копеек.

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:03 06 03:0002 составляет 7 447 149 рублей 26 копеек.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что в свою очередь является нарушением его прав как плательщика земельного налога, поскольку кадастровая стоимость земельного участка является фактической базой для исчисления налога на землю, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность