Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А53-27119/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

В данном случае Управлением установлено, что заявки №№ 1, 3 не соответствуют требованиям ч.4 ст. 41.8 Закона, т.к. участники, подавшие заявки № 1, 3, указали по товару «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса: А-Ш(А 400)» (позиции №21 заявки) плотность стали 7,85х103кг/м3, что не соответствует требованиям ч.4 ст. 41.8 Закона и документации об аукционе, в которой установлено, что плотность стали должна быть не менее 7,85х103 кг/м3.

Однако, данный подход рассмотрения заявок потенциальных участников аукциона является формальным, не основан на нормах действующего в спорный период законодательства, противоречит целям и задачам Закона 94-ФЗ, приводит к искусственному ограничению потенциальных участников аукциона.

Федеральный закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

Фактически в заявках № 1, 3 были указаны конкретные показатели по товару «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса: А-Ш» (позиции № 21 заявки), а именно плотность стали 7,85х103кг/м3, с указанием конкретных характеристик и свойств данного товара в соответствии с аукционной документацией.

В Технической части документации об открытом аукционе в электронной форме были установлены следующие необходимые материалы и их характеристики для выполнения указанных работ: листы гипсоволокнистые влагостойкие ГВЛВ, лак, гравий керамзитовый, марка 800, бетон, плиты древесноволокнистые, ламинат, подложка под ламинат, раствор готовый кладочный, плитки керамические для полов рельефные, песок природный для строительных работ средний, раствор пропиточный, линолеум, керамогранитные плиты гладкие, смесь шпатлевочная, панели потолочные с комплектующими, панели потолочные с комплектующими, плиты из минеральной ваты, мембрана однослойная ветрозащитная гидроизоляционная, керамогранитные плиты гладкие, бетон тяжелый, горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса: А-Ш, грунтовка, металлочерепица, наружный и внутренний блок настенный, наружный и внутренний блок настенный, наружный и внутренний блок настенный, извещатель пожарный ручной, извещатель пожарный дымовой, источник резервного питания, батарея аккумуляторная, оповещатель звуковой, оповещатель световой, оповещатель световой пожарный, кабель

В заявках 1,3 представлены конкретные показатели по всем вышеперечисленным 35 позициям, с указанием ГОСТа, в результате чего аукционной комиссией были допущены к участию в аукционе данные заявки.

Кроме того, в Технической части документации об открытом аукционе было указано, что применяемые материалы должны соответствовать требованиям проектной и рабочей документации, техническим регламентам, ГОСТам, СНиПам, санитарно-эпидемиологическим и пожарным правилам, должны иметь соответствующие паспорта качества и сертификаты соответствия нормам РФ, сертификаты соответствия санитарно-экологическим и пожарным нормам.

В заявках 1, 3 содержится согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона и подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона, при подаче заявки участниками размещения заказа должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования товаров, показатели товаров) в соответствии с обозначениями, установленными Техническим заданием документации об аукционе, требованиями действующего законодательства

Так, Техническим заданием документации об аукционе было установлено, что показатель степени указывается как в виде степени, так и строчно.

Поэтому по используемому при проведении работ материалу «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса: А-Ш (позиция 21) указано: квадратные сантиметры см2; кубические метры - м3; квадратные миллиметры - мм2. Аналогично Техническим заданием документации об аукционе установлено строчное написание степени для других материалов, используемых при проведении работ.

Тот факт, что в печатном тексте заявки показатель, измеряемый кубическими метрами, вместо надстрочно символ указан - строчно, а именно вместо 7,85х103, указано 7,85х103, не может свидетельствовать об указании этим участником сведений, не соответствующих аукционной документации.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.08.2014 по делу №                             А53-28191/2013.

Также Управлением федеральной антимонопольной службы по Ростовской области не принято во внимание то обстоятельство, что заказчиком в документации об аукционе в электронной форме предусмотрено, что материалы по качеству, техническим характеристикам, применяемые при производстве работ, должны соответствовать требованиям ГОСТ 5781-82.

Согласно ГОСТ 5781 -82 горячекатанная круглая сталь гладкого и периодического профиля, предназначенная для армирования обычных и предварительно напряженных железобетонных конструкций характеризуется следующим параметром: масса 1 м профиля вычислена по номинальным размерам при плотности стали, равной 7,85х103 кг/м3.

Соответственно в ГОСТе установлен данный показатель, который и был установлен в качестве требований к материалам в документации об аукционе.

Данное соответствие товаров, предложенных участниками №№ 1, 3, ГОСТу 5781 -82 было продекларировано в их заявках.

Кроме того, другие показатели в указанных заявках участников представлены в полном соответствии с показателями, установленными в документации об аукционе такие показатели, как профиль, Класс A-III (А400), номер профиля, площадь поперечного сечения, теоретическая масса профиля, кривизна, предельные отклонения по длине проката мерной длины, а также марка стали, плотность стали, механические свойства арматуры и т.д.

Таким образом, заявки участников под номерами 1, 3 на участие в Аукционе в электронной форме поданы в соответствии с требованиями закона (в заявках указано, что материалы по качеству, техническим характеристикам, применяемые при производстве работ, соответствуют требованиям ГОСТ 5781 -82).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2012 № ВАС-6662/12 по делу № А03-11057/2011, если все конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, содержатся в определенном ГОСТе, ссылка на который имеется в указанной документации с подробным описанием его требований, и в заявке на участие в аукционе участник выразил готовность выполнения работ в соответствии с требованиями этого ГОСТа, то отсутствие подробного описания характеристик будет служить формальным поводом для отклонения заявки участника.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что оспариваемое решение управления не соответствует вышеуказанным нормам закона № 94-ФЗ и нарушает права и интересы заказчика, который в том числе может быть привлечен к административной ответственности в связи с вмененным нарушением, следовательно, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным.

В соответствии с предписанием Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 30.09.2013 комиссии Заказчика предписано отменить все сформированные в ходе размещения данного заказа протоколы и пересмотреть первые части заявок с учетом требований Закона и решения от 30.09.2013 года по делу № 2011/03.

Данное предписание исполнено в установленный срок, протоколом от 15.10.2013 № 136 / 0158100019713000078 - 1 о пересмотре первых частей заявок отказано в допуске и заявкам № 1,3 (по п. 21 «Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса: А-III (А-400)» по показателю плотности стали 7,85х103 кг/м3).

Между тем, исполнение недействительного предписания с целью избежания административной ответственности не препятствует его обжалованию в судебном порядке и не является препятствием для его признания недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области является незаконным, то выданное на основании данного решения предписание также является недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2014 по делу № А53-27119/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном  нормами  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      М.В. Соловьева

          Судьи                                                                                     О.А. Сулименко

                                                                                                        Г.А. Сурмалян