Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А53-4785/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-4785/2014

03 сентября 2014 года                                                                                  15АП-13061/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 25.06.2013г. Андреева Т.А.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Таганрога на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2014г. по делу № А53-4785/2014 по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом города Таганрога, принятое в составе судьи Прокопчук С.П.,

УСТАНОВИЛ:

 Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом от 13.12.2013г. № 15753 вправе выкупа по льготной цене земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Вечность, 2-1, общей площадью 5812 кв. м., кадастровый номер 61:58:0006070:2 (по состоянию на дату подачи заявления 20.06.2012 года); об обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрог заключить с Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» договор выкупа земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Вечность, 2-1, общей площадью 5812кв.м., кадастровый номер 61:58:0006070:2, по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012г., дату обращения ОГО ДОСААФ России с заявлением в КУИ г. Таганрога о предоставлении земельного участка в собственность, а именно в размере 835614,02 (восемьсот тридцать пять тысяч шестьсот четырнадцать рублей 02 коп).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что отказ в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012, выраженный в письме от 13.12.2013г. № 15753, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012г.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе комитет просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что в связи с отсутствием передаточного акта, подтверждающего передачу объектов недвижимости от ДОСААФ к Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 17.08.2012г. № 7840 в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» за плату земельного участка общей площадью 5812 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0006070:2, об обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрога заключить с Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» договор выкупа земельного участка общей площадью 5812 кв. м., с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012г.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2013г. по делу  № А53-33899/2012, вступившим в законную силу, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным как противоречащий статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ Комитета по управлению имуществом города Таганрога в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2, изложенный в письме от 17.08.2012г. № 7840. Суд обязал Комитет по управлению имуществом города Таганрога в пятнадцатидневный срок с момента вынесения решения направить в адрес Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1106100000885, ИНН 6168032282) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2.

Заявитель обратился в Комитет с письмом с целью осуществить расчет цены выкупа земельного участка по состоянию на 20.06.2012г.

Комитет по управлению имуществом г. Таганрога письмом от 13.12.2013г. № 15753 отказал в предоставлении в собственность Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0006070:2 по выкупной стоимости из расчета по состоянию на 20.06.2012г.

Полагая, что указанный отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные в деле № А53-33899/2012, рассмотренном Арбитражным судом Ростовской области, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Положения статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены на стабильность правовой ситуации, закрепленной судебным решением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога мотивирован тем, что в резолютивной части решения от 19.03.2013г. Арбитражный суд Ростовской области не указал на какую дату должна быть определена цена выкупа земельного участка.

Позиция Комитета сводится к тому, что в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012г. № 546, цена земельного участка рассчитывается по состоянию на дату поступления в орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком, заявления собственника зданий, строений, сооружений о предоставлении земельного участка в собственность. Если заявка поступила в работу до 01.07.2012г., а постановление Администрации г. Таганрога издано после 09.07.2012, расчет стоимости должен быть осуществлен в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012г. № 546, т.е. с применением коэффициента кратности ставки земельного налога, равному 17.

Поскольку заявка поступила в Комитет 09.08.2012г. (рег. № 434), цена выкупа земельного участка была определена в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области или государственная собственность на которые не разграничена, и их оплаты при продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, установленным постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012г. № 546, с применением коэффициента кратности ставки земельного налога, равному 17, и цена выкупа составила 4 439 199 рублей 50 копеек.

На этом основании, Комитет указал, что осуществить расчет цены выкупа земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Вечность, 2-1, по состоянию на 20.06.2012, не представляется возможным.

Между тем, указанная позиция комитета является ошибочной ввиду следующего.

В соответствии с позицией, высказанной Министерством экономического развития Российской Федерации в письмах от 06.12.2011г. № Д 23-5012, от 21.12.2011г. № ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, имеют право на приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

В соответствии с Федеральным законом от 12.12.2011г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», продлен срок льготного выкупа земельных участков до 01.07.2012г.

Кроме того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.09.2011г. № 23-3917 «О состоянии переоформления прав на земельные участки» обращается внимание Росимущества на то, что лица, подавшие заявление о переоформлении прав на земельные участки, в котором содержится просьба о выкупе земельного участка до 01.01.2012г. (срок продлен до 01.07.2012г.), имеют право на приобретение земельного участка по цене, действовавшей на момент подачи заявления, в связи с чем, не допускается возврат и отказ в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка по льготной цене по причине пропуска срока применения данной льготной цены.

По смыслу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки. Уполномоченный орган обязан в месячный срок со дня поступления такого заявления совершить действия, необходимые для оформления земельного участка в собственность.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции Общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога с заявлением о выкупе земельного участка 20.06.2012 посредством подачи его в Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг, расположенный в г. Таганроге по адресу: ул. Греческая, 58, о чем имеется соответствующая отметка в принятии, однако до Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, то есть в пределах города, заявка дошла только через 40 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009г.         № 796 «О некоторых мерах по повышению качества