Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А32-4622/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4622/2014

04 сентября 2014 года                                                                       15АП-12621/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2014 по делу № А32-4622/2014

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению Департамента транспорта Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Степанюку Алексею Викторовичу

об отзыве (аннулировании) разрешений,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта Краснодарского края (далее – Департамент транспорта) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) у индивидуального предпринимателя Степанюка Алексея Викторовича разрешений от 30.12.2011 серии КК №1179, от 20.12.2012 серии КК №6783.

Решением суда от 20.06.2014 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что разрешения выданы предпринимателю до введения в действие требования к цвету автомобиля. Кроме того, суд указал на допущенные Департаментом грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент транспорта обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что повторное нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 статьи 9 Закона является самостоятельным основанием для обращения в суд с заявлением об отзыве разрешения.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента транспорта Краснодарского края от 30.12.2011 № 221 «О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Краснодарского края» предпринимателю Степанюку А.В. выдано разрешение от 30.12.2011 серия КК № 1179 на транспортное средство Daewoo Nexia государственный регистрационный знак Н 958 АН 123, идентификационный номер (VIN) XWB3 L32 EDBA227353, цвет песочный.

На основании приказа Департамента от 20.12.2012 №260 предпринимателю Степанюку А.В. выдано разрешение от 20.12.2012 серии КК №6783 на транспортное средство Daewoo Nexia государственный регистрационный знак О 124 ВТ 123, идентификационный номер (VIN) XWB3 L32 СDBA113691, цвет топленое молоко.

Указанные автомобили принадлежит предпринимателю на праве собственности.

По запросу Департамента от УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому   краю   поступила   информация,   свидетельствующая   о   нарушении предпринимателем положений подпункта «в» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ.

Данные нарушения выявлены дважды: 19.09.2013 и 01.11.2013 (письма от 19.09.2013 № 7/10-32-14513, от 01.11.2013 № 7/10-32-16878 соответственно).

В связи с повторным допущением предпринимателем нарушения пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона № 69-ФЗ Департамент транспорта Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отзыве (аннулировании) выданных предпринимателю разрешений от 30.12.2011 серии КК №884 и от 20.12.2012 серия КК №6783.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с преамбулой Закона Краснодарского края от 27.03.2007 №1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае» (далее – Закон №1217-КЗ) данный закон упорядочивает отношения, связанные с организацией обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае, и призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, повысить качество и безопасность перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

В силу пункта 9 части 1 статьи 2 Закона №1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции выдает разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, приостанавливает либо аннулирует такое разрешение в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Закона №1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции принимает меры по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и осуществляет контроль за выполнением требований, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

В силу пункта 11 части 1 статьи 2 Закона №1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции выдает предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 2 Закона №1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции проводит плановые и внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковыми такси.

В силу пункта 14 части 1 статьи 2 Закона №1217-КЗ уполномоченный орган в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

На основании пункта 3.35 Положения о департаменте транспорта Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 «О департаменте транспорта Краснодарского края» департамент осуществляет региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам:

1) легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

- легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

- легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

- легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси;

2) водитель легкового такси должен иметь общий водительский стаж не менее трех лет;

3) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны:

- обеспечивать техническое обслуживание и ремонт легковых такси;

- проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию;

-  обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Согласно пункта 1 статьи 8 Закона №1217-КЗ автомобиль, используемый в качестве легкового такси: должен быть: технически исправен; белой и желтой цветовых гамм; не ниже второго экологического класса; оборудован таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси; должен проходить государственный технический осмотр каждые шесть месяцев; должен иметь технические характеристики, позволяющие производить посадку и высадку пассажиров со стороны тротуара или обочины.

Согласно части 10 статьи 9  Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи,  уполномоченный  орган  выдает юридическому  лицу  или  индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц. В случае нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого выявлено нарушение, передает информацию о выявленном нарушении в уполномоченный орган, выдавший разрешение. В случае повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган, выдавший разрешение, обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца (часть 12 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров багажа легковыми такси, требования об аннулировании которых заявлены в настоящем деле, были выданы в 2011 и 2012 годах.

Требования подпункта «а» пункта 1 статьи 8 Закона 1217-КЗ о том, что автомобиль, используемый в качестве легкового такси должен быть белой и желтой цветовых гамм, вступили в законную силу с 01.01.2013, то есть уже после выдачи предпринимателю указанного разрешения.

В силу статьи 54 Конституции России закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Таким образом, положения подпункта «а» пункта 1 ст. 8 Закона №1217-КЗ не применимы к разрешениям, полученным предпринимателем до 01.01.2013. Разрешения были выданы в соответствии с действующими на тот момент требованиям к осуществлению перевозок легковыми такси, в том числе применительно к цвету машины.

Фактически отзыв разрешения представляет собой ответственность за нарушение соответствующих требований законодательства. Ответственность за нарушение требований к цветовой гамме кузова автомобиля, используемого для перевозок, вступила в действие с 01.01.2013, то есть с момента введения в действие соответствующего требования, нарушение которого влечет отзыв разрешения.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано на допущенные Департаментом грубые нарушения Федерального закона №294-ФЗ в части несоблюдения процедуры проведения проверки деятельности предпринимателя.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о том, что в настоящем случае Федеральный закон №294-ФЗ не подлежит применению, поскольку проводимая проверка не требует взаимодействия с предпринимателем.

В целях квалификации действий предпринимателя как повторно совершившего нарушение требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 статьи 9 Закона от 21.04.2011 №69-ФЗ, Департамент должен представить доказательств извещения предпринимателя о выявленном нарушении и предупреждении о недопустимости повторного совершения правонарушения, в том числе путем выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, суд апелляционной