Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2014 по делу n А53-3466/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-3466/2014

08 сентября 2014 года                                                                   15АП-10597/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Журбина Владимира Владимировича: представитель по доверенности Калашников Ю.А., паспорт;

от администрации города Таганрога: представитель по доверенности № 1991 Костюченко Е.П., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Таганрога и Журбина Владимира Владимировича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2014 по делу № А53-3466/2014, принятое судьей Пименовым С.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Журбина Владимира Владимировича к заинтересованному лицу администрации города Таганрога о признании незаконным отказа, изложенного в письме Комитета по архитектуре и градостроительству г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Журбин Владимир Владимирович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) отказа администрации г. Таганрога (далее – заинтересованное лицо, администрация) в выдаче разрешения на строительство объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств по адресу: г. Таганрог, ул. Инициативная, 61, выразившегося в письме Комитета по архитектуре и градостроительству от 27.11.2013 № 04.1.-5448.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2014 отказ в выдаче разрешения признан недействительным, с администрации в пользу предпринимателя взыскано 200 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины по заявлению.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и представленным в материалы дела доказательствам. Суд установил, что предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок для целей строительства спорного объекта, утвержден градостроительный план земельного участка, предусматривающий строительство спорного объекта, Правила землепользования и застройки утверждены позднее предоставления спорного земельного участка предпринимателю для целей строительства объекта; в ответ на обращения предпринимателя администрация сообщила о подготовке изменений в Правила землепользования и застройки, ориентировочно дата рассмотрения изменений запланирована на октябрь 2014 года. Таким образом, суд пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого отказа закону и нарушении прав и законных интересов предпринимателя.

С принятым судебным актом не согласились как заявитель, так и заинтересованное лицо, в связи с чем последними поданы апелляционные жалобы на решение суда первой инстанции.

Предприниматель в своей апелляционной жалобе просит изменить решение суда, дополнив резолютивную часть указанием на обязанность администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство спорного объекта. По мнению заявителя, судом не соблюдены требования пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. Отсутствие в резолютивной части решения указания на обязанность устранить допущенные нарушения влечет невозможность восстановления нарушенных прав заявителя.

Администрация г. Таганрога в своей апелляционной жалобе просит отменить судебный акт в полном объеме, ссылаясь на то, что осуществление строительства предпринимателем спорного объекта не соответствует Правилам землепользования и застройки, согласно которым территория строительства входит в зону Р-1 – зону рекреационно-ландшафтных территорий, в которой невозможно строительство объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств. При этом заинтересованное лицо указывает, что судом первой инстанции не учтено, что заявитель обратился в порядке, установленном законом, с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки; вопрос о внесении соответствующих изменений будет рассмотрен ориентировочно в октябре 2014 года. Таким образом, выдача разрешения на строительство в настоящий момент невозможна.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы своей апелляционной жалобы, с доводами апелляционной жалобы оппонента не согласились.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, к которому относятся:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов,  объектов археологического наследия;  схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно -технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Как следует из материалов дела, 03.09.2012 постановлением мэра города Таганрога №3256 утверждён акт выбора и схема расположения земельного участка площадью 935 кв.м. на кадастровой карте территории от 13.04.2010 №61/001/10-165102 для размещения объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств по адресному ориентиру: г. Таганрог, ул. Инициативная, 61.

05.02.2013 постановлением мэра города Таганрога № 288 Журбину В.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов площадью 935 кв. м, расположенный по адресу: г. Таганрог, ул. Инициативная, 61, для размещения объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств на срок 5 лет.

07.03.2013 между Журбиным В.В. и Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации заключён договор аренды № 13-39 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:58:0004472:13, находящийся по адресу: г. Таганрог, ул. Инициативная, 61, для размещения объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Срок действия договора определён с 05.02.2013 по 04.02.2018. Земельный участок передан Журбину В.В. по акту от 07.03.2013. Размер арендной платы определён в сумме 223 286 рублей в год.

На основании заявления Журбина В.В. от 25.04.2013 № 04.1.-1262-во 26.09.2013 распоряжением заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации № 165 утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Таганрог, ул. Инициативная, 61, № RU61311000-2327.

Согласно пункту 2.1 градостроительного плана разрешённое использование земельного участка определено для строительства объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

12.11.2013 Журбин В.В. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Однако 27.11.2013 председатель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации письмом №04.1. -5448 отказал в выдаче разрешения на строительство объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств, указав, что земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтных территорий - Р-1, в которой строительство объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств не предусмотрено.

Между тем частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как установлено судом, согласно пункту 2.1 градостроительного плана спорного земельного участка его разрешённое использование определено для строительства объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств, то есть проектная документация планируемого к строительству объекта соответствует градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Таких оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного