Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2009 по делу n А32-18468/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                    дело № А32-18468/2008-30/167-82АЖ

02 марта 2009 г.                                                                                     15АП-816/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Ивановой Н.Н., Шимбаревой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.,

при участии:

от заявителя – ОАО «Мостовской ДСЗ» – представителя Шереметьева В.Н., доверенность от 24.10.2008 г. №596,

от административного органа – Департамента строительства Краснодарского края – представитель не явился, уведомление №61505,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14 октября 2008 года по делу № А32-18468/2008-30/167-82АЖ,

принятое в составе судьи Буренкова Л.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Мостовской дробильно-сортировочный завод»

о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Краснодарского края от 25 августа 2008 года №03-006-61ГН-З по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Мостовской дробильно-сортировочный завод» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Краснодарского края (далее – департамент) от 25 августа 2008 года №03-006-61ГН-З по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда от 14 октября 2008 года постановление департамента от 25.08.2008 г. №10317000-672/2007 признано незаконным и отменено на том основании, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 14.10.2008г. отменить, полагая, что административное правонарушение заключается в том, что с момента получения лицензии КРД 01158 ТЭ на разработку Зассовского месторождения гравийно-песчаной смеси общество не приступило к разработке месторождения в предусмотренных лицензией объемах.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент, извещенный о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 20 июня 2007 года обществу выдана лицензия серия КРД №01158 на разработку Зассовского месторождения гравийно-песчаной смеси, расположенного на южной окраине ст.Зассовской Лабинского района Краснодарского края.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» в редакции, действовавшей на момент выдачи обществу лицензии, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

При этом в силу норм статьи 2.1 КоАП РФ административная ответственность юридического лица наступает при наличии его вины в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соглашением об условиях добычи гравийно-песчаной смеси при открытой разработке Зассовского месторождения определен объем добычи полезного ископаемого из карьера – 500,0 тыс. м3, что обеспечит его разработку на 46 лет. Однако данное условие не возлагает на общество обязанность по добыче полезного ископаемого из карьера в данном объеме ежегодно.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона о недрах).

Земельный участок под разработку карьера гравийно-песчаной смеси площадью 38 га был предоставлен обществу во временное пользование сроком на три года на основании постановления администрации г. Лабинска и Лабинского района от 23.12.1994 г. №1794.

По акту приемки-сдачи от 06.09.2004 г. рабочая комиссия, назначенной распоряжением председателя постоянной комиссии по рекультивации земель,  приняла рекультивированные обществом земли площадью 38 га с последующей передачей их в фонд перераспределения земель Лабинского района для дальнейшего использования под водоемы для рыборазведения, разведения водоплавающей птицы.

В дальнейшем Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и администрацией Лабинского района было отказано в предоставлении обществу земельного участка площадью 60,0 га, необходимого для разработки Зассовского месторождения ПГС в Лабинском районе (письмо департамента от 07.08.2008 г. №52-10496/08-33.12, письмо администрации от 01.07.2008 г. №01-01-18/1831).

Таким образом, с момента передачи предоставленных ему под разработку карьера земель общество не могло реализовать право на пользование недрами, предоставленное на основании лицензии.

Контрольные мероприятия в сфере недропользования проведены департаментом в отношении общества в августе 2008 года, когда общество не имело возможности пользоваться недрами ввиду отказа в предоставлении ему земельного участка для разработки Зассовского месторождения ПГС в Лабинском районе.

Следовательно, в действиях общества отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют достаточные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 октября 2008 года по делу № А32-18468/2008-30/167-82АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.В. Шимбарева