Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А53-10132/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10132/2014

10 сентября 2014 года                                                                       15АП-13925/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Сулименко О.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2014

по делу № А53-10132/2014, принятое судьей Ереминым Ф.Ф. в процедуре упрощенного производства,

по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района

к заинтересованному лицу – Региональной службе по тарифам Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – служба по тарифам) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

Заявленные требования мотивированы возможностью применения малозначительности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что суд прищел к выводу о том, что МУП6+ ЖКХ Мартыновского сельского поселения совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 17.04.2014 №32 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2014 отменить.

Заявитель ссылается на то, что им были устранены выявленные нарушения, пренебрежительное отношение предприятия к формальным требованиям публичного права не доказано, ходатайства, направленные предприятием не рассмотрены судом первой инстанции и не было учтено финансовое положение предприятия.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган возражал на доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением РСТ от 27.11.2013 №56/16 МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения установлены тарифы на услуги утилизации, обезвреживания и захоронения, твердых бытовых отходов на 2014-2016 годы.

МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения должно было раскрыть информацию по итогам регулирования на 2014-2016 годы, предусмотренную стандартами в срок до 27.12.2013.

МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения соответствующая информация раскрыта в сети Интернет на официальном сайте РСТ 25.12.2013 (2014 год); 09.01.2014 (2014-2016 годы). Кроме того, соответствующая информация раскрыта МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения в официальном печатном издании «Мартыновский вестник» от 26.12.2013 № 169-173 не в полном объеме (отсутствует ссылка на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме; информация о  надбавках и инвестиционных программах).      

21.03.2014 указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения, протокола об административном нарушении

17.04.2014 заместителем руководителя РСТ вынесено постановление №32, которым   предприятие    привлечено    к    административной    ответственности, предусмотренной  частью   1   статьи   19.8.1   Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ информация о регулируемых услугах организаций коммунального комплекса, поставляемых (оказываемых) в сфере деятельности естественной монополии, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Свободный доступ к информации о регулируемых услугах обеспечивается организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей регулируемых услуг.

Информация, подлежащая раскрытию, а также порядок, сроки и периоды ее раскрытия организациями коммунального комплекса утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии" (далее - Стандарты).

В соответствии с п. 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а)        опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания);

б)        опубликования на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

в)        предоставления информации на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее соответственно - потребители, регулируемые товары и услуги).

В соответствии с п. 55 Стандартов в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов раскрытию подлежит информация:

а)        о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам (тарифам) (п. 56 Стандартов);

б)        об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (п. 58 Стандартов);

в)        об инвестиционных программах и отчетах об их реализации (п. 59 Стандартов).

В соответствии с пунктом 62 Стандартов информация, указанная в пункте 56 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования.

Одновременно с информацией, указанной в пункте 56 Стандартов, на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах "а" - "д", "з", "и" пункта 58 и подпунктах "а" - "г" пункта 59 Стандартов, учтенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.

Согласно п. 5 Стандартов в официальных печатных изданиях (со ссылкой на адрес сайта в сети Интернет, на котором информация размещается в полном объеме) подлежит опубликованию информация, указанная в пунктах 56 и 59 Стандартов.

Согласно п. 1.1.4 Положения о РСТ, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 № 20, РСТ является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении:

а)        факта раскрытия информации;

б)        источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;

в)        сроков и периодичности раскрытия информации;

г)         полноты раскрытия информации;

д)        порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации);

е)        форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж)       достоверности раскрытой информации;

з)         порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

В соответствии с п. 5 Положения государственный контроль (надзор) осуществляется, в том числе, в форме систематического наблюдения и анализа информации.

В целях реализации РСТ полномочий, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 28.3 Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях, руководствуясь Положением, РСТ постановлением от 18.10.2007 № 12/7 утвержден перечень должностных лиц РСТ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел по которым Кодексом  Российской  Федерации  об административных правонарушениях отнесено к полномочиям РСТ.

Учитывая изложенное, РСТ обладает надлежащими полномочиями для возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 19.8.1 Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения МУП ЖКХ к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

При осуществлении РСТ контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса Стандартов в форме систематического наблюдения и анализа информации установлено, что МУП ЖКХ является организацией коммунального комплекса, оказывающей услуги в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается предприятием, МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения Мартыновского района не опубликовало информацию, предусмотренную п.58 Стандартов, по итогам регулирования на 2014-2016 годы, а также неполно раскрыло информацию в официальном печатном издании «Мартыновский вестник», предусмотренную