Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А53-7093/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее Правила N 549) данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В силу п. 1 ст. 426, п. 1 ст. 428, ст. 539 - 548, Гражданского кодекса договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд относится к публичным договорам.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса).

Согласно п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Отношения по поставке газа через трубопроводные сети регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее -Правила).

В силу пункта 5 Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты (пункт 7 Правил N 549).

Согласно подпункту "е" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах.

Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил N 549).

При этом в силу пункта 47 Правил N 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Таким образом, законодателем определены конкретные условия, при наличии которых поставщик газа вправе приостановить подачу газа абонентам.

В силу пункта 6 "Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядок N 1) в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Из материалов дела видно, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» неправомерно прекратило поставку газа в многоквартирный дом по адресу: ул. Петрашевского, 36 г. Ростов-на-Дону.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «УК Плеяда-Сервис», осуществляющей обслуживание и управление многоквартирным домом по адресу: ул. Петрашевского, 36 г. Ростове-на-Дону, были заключены договоры поставки газа.

Согласно п.2 ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Следовательно, многоквартирный дом по адресу: ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону был подключен в установленном порядке к газораспределительным сетям, о чем свидетельствует заключенный договор на поставку газа между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «УК Плеяда-Сервис».

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пп. «а» п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила № 549) абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Из пояснений (вх.№ 18825) ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», представленных в материалы дела, следует, что задолженность за потребленный природный газ у ООО «УК Плеяда-Сервис» отсутствует. Данный факт свидетельствует о добросовестном исполнении жильцами дома по адресу: ул. Петрашевского, 36 г. Ростове-на-Дону своих обязанностей по оплате за потребленный природный газ.

Таким образом, жильцы указанного дома намерены были получать услугу газоснабжение и оплачивать ее в полном объеме в установленный срок.

20.08.2013г. (исх.№20+13) ООО «УК Плеяда-Сервис» обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с просьбой расторгнуть договоры поставки газа в многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону с 01.09.2013г. в виду смены управляющей компании указанным домом.

В данном письме не содержалось документов, подтверждающих решение собственников указанного жилого дома о смене управляющей компании, либо расторжения договора управления многоквартирным домом с ООО «УК Плеяда-Сервис».

23.08.2013г. между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «УК Плеяда-Сервис» заключено соглашение о прекращении поставки газа по договорам №№ 43-3-08434/10-Н, 43-3-08434/10-Н-К с 31.08.2013г.

27.08.2013г.     письмом     (исх.№06-01-05/3502-2)     ООО     «Газпром межрегионгаз | Ростов-на-Дону»   (получено   ООО   «УК   Плеяда-Сервис» 29.08.2013г.) разъяснило директору ООО «УК Плеяда-Сервис», что в связи с получением письма от ООО «УК Плеяда-Сервис» с просьбой расторгнуть договоры поставки газа на многоквартирный дом по ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону необходимо собрать документы согласно перечню в полном объеме на нового собственника и предоставить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» для подготовки нового договора на поставку газа.

В тоже время 29.08.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» полностью прекращена поставка газа в многоквартирный дом по ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону путем пломбирования входной задвижки, узла учета (газового оборудования).

Однако, письмом от 20.08.2013г. (исх.№20+13) ООО «УК Плеяда-Сервис» и соглашением о прекращении поставки газа в многоквартирный дом по ул. Шетрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону предусмотрено прекращение поставки газа с 01.09.2013г.

Кроме тог, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено и не отрицается ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», что на 29.08.2013г., документы, подтверждающие смену управляющей компании в жилом доме по ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону в адрес ООО «Газпром  межрегионгаз Ростов-на-Дону» не направлялись.

Вместе с тем, объектом, обслуживание которого осуществляла ООО «УК Плеяда-Сервис», являлся многоквартирный жилой дом, в котором находится порядка 420 квартир, потребителями газа являлись граждане (физические лица), проживающие в жилом доме по ул. Петрашевского, 36 в г, Ростове-на-Дону.

Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по прекращению поставки газа в данный дом без доказательств решения собственников о смене управляющей компании является злоупотреблением своим доминирующим положением в форме злоупотребления правом.

Граждане являются экономически более слабой стороной в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией, в этой связи ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» надлежало получить документы, подтверждающие волеизъявление собственников о смене управляющей компании, после чего заключать с ООО «УК Плеяда-Сервис» соглашение о расторжении договора поставки газа в указанный многоквартирный дом.

В силу технологических особенностей услуга газоснабжение, предоставляемая ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» жильцам указанного дома не может быть заменена в потреблении другими товарами, следовательно, является социально важной услугой в сфере обеспечения нормального функционирования жизнедеятельности граждан.

Согласно п. 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а)  авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

Пунктом 45 Правил № 549 установлено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный  (фактический) объем потребленного газа;

б)  отказ  абонента допускать представителей  поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, (заключенного со специализированной организацией.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела наличие вышеуказанных оснований, установлено не было.

Пунктом 46 Правил № 549 установлено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Направление первого уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа осуществляется не позднее чем за 40 календарных дней, а второго - не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Норма права, закрепленная в п. 46 Правил N 549 предусматривает обязательный порядок действий общества в отношении потребителя путем направления двух уведомлений в установленном законом порядке, иного законом не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган обосновано пришел к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязано было уведомить ООО «УК Плеяда-Сервис» либо собственников помещений в указанном жилом доме о прекращении поставки газа с 29.08.2013г. в соответствии с порядком, предусмотренным п. 46 Правил № 549, а также иметь основания для прекращения поставки газа в указанный дом, предусмотренные п. 47 Правил № 549.

Оснований для полного прекращения поставки газа в многоквартирный дом по ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону с 29.08.2013г. без предварительного уведомления абонента у ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не имелось.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» полностью прекратило поставку газа в указанный дом, общество в апелляционной жалобе мотивирует данное действие бездоговорным потреблением жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Петрашевского, 36 в г. Ростове-на-Дону.

Данные доводы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Правил № 549 в случае если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети.

Более того, в силу п. 3 ст. 541 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Как указано выше, жильцы многоквартирного жилого дома по ул. Петрашевского,   36   в   г.   Ростове-на-Дону   потребляли   и   оплачивали потребленный природный газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по договору с ООО «УК Плеяда-Сервис», что свидетельствует о согласии жильцов дома потреблять услугу, предоставляемую ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

На основании вышеизложенного, жильцы дома вправе пользоваться услугой по поставке