Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А32-15169/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-15169/2014

10 сентября 2014 года                                                                       15АП-13536/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае: Воробьева М.В., удостоверение            № 1095, по доверенности от 26.03.2014;

от ООО "Давинес-Кубань": Директор Цой В.Ч., паспорт; Бочаров Р.А., паспорт, по доверенности от 18.08.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Давинес-Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2014 по делу № А32-15169/2014, принятое судьей Федькиным Л.О., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае к обществу с ограниченной ответственностью "Давинес-Кубань" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав      потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Давинес-Кубань», г. Краснодар (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано наличием состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Давинес-Кубань» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 399р-10-2014 от 17.03.2014 деятельности ИП Гусейновой Х.А. в салоне красоты «Шоколад», расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Садовая, 105, выявлены следующие нарушения действующего законодательства: ИП Гусейнова Х.А. использует в работе и реализует в розницу косметическую продукцию торговой марки «davines», производства Италия, которую получает от поставщика товара - продавца ООО «Давинес-Кубань» без указания в товаросопроводительной документации сведений о декларации о соответствии (сертификации), органе её выдавшем, периоде действия по каждому наименованию продукции (расходная накладная № 3023 от 05.03.2014).

            Факт выявленных нарушений зафиксирован в протоколе осмотра от 17.04.2014.

Названный протокол составлен в присутствии Гусейновой Х.А., содержит подписи предпринимателя, должностного лица, который его составил; подписан Гусейновой Х.А. без замечаний.

18.04.2014 составлен акт проверки № 399-а-10-2014, которым также зафиксированы выявленные в ходе проводимой проверки нарушения.

Названный акт составлен в присутствии Гусейновой Х.А., содержит подписи предпринимателя, должностного лица, который его составил; подписан Гусейновой Х.А. без замечаний.

25.04.2014 от директора ООО «Давинес-Кубань» Цой В.Ч. получено объяснение, согласно которому: «По факту продажи косметической продукции торговой марки Давинес по расходным накладным, в т.ч. ИП Гусейновой Х.А. 05.03.2014, могу пояснить следующее, что установленная программа не позволяет отражать данную информацию в накладной о декларировании. Кроме того, предприятие работает с февраля 2014, и с данными требованиями ознакомлен не был. Обязуюсь в ближайшее время установить программу, предусматривающую предоставление всей информации, предусмотренной законодательством».

25.04.2014 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 031507.

Названный протокол составлен в присутствии директора ООО «Давинес-Кубань» Цой В.Ч., содержит подписи директора, должностного лица, который его составил; подписан директором ООО «Давинес-Кубань» Цой В.Ч. без замечаний.

            Из содержания графы «Объяснения законного представителя юридического лица», имеющейся в указанном протоколе, следует: «Я, директор ООО «Давинес-Кубань» Цой В.Ч. обязуюсь необходимую информацию в расходных накладных предоставлять в соответствии с требованиями».

            Согласно позиции административного органа указанный факт является нарушением положений ст. 6 Технического регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. 23 сентября 2011 № 977, ст. 23, 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании», п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением правительства РФ № 55 от 19.01.1998.

            Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                     арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Данная норма корреспондирует пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которым прямо предусмотрена обязанность заявителя в области обязательного подтверждения соответствия указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, именно, без указания в сопроводительной документации сведений об имеющемся сертификате соответствия или декларации о соответствии, а не в наличии или в отсутствии у продавца сведений об обязательном подтверждении соответствия.

Следовательно, для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ). Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствий и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 33 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на их необходимой документации и информации.

Согласно федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларация о соответствии -документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии, обязательной сертификации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В силу положений п. 2 ст. 6 Технического регламента «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. 23.09.2011 № 977, оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением парфюмерно-косметической продукции, перечень которой приведен в приложении 12, проводится путем подтверждения соответствия в форме декларирования на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), аккредитованной в установленном порядке в государствах-членах ТС, и собственных доказательств.

Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции настоящему техническому регламенту ТС и свидетельство о государственной регистрации продукции оформляется на одно или несколько названий продукции одного наименования и действует до внесения изменений в название продукции и/или в рецептуру продукции, приводящих к изменениям показателей безопасности.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ООО «Давинес-Кубань» осуществляло реализацию указанной продукции без сопроводительной документации с указанием сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии;