Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А01-1252/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1252/2013

11 сентября 2014 года                                                                       15АП-2667/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сулименко О.А., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от К(ф)Х "Хах": представитель Фофонов И.А. по доверенности от 28.01.2014 № 01АА0246231, паспорт;

от КФХ Тхакушинова Саида Аслановна: представитель Бабаев А.К. по доверенности от 22.05.2013, паспорт;

другие лица участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (фермерского) хозяйства "ХАХ" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу № А01-1252/2013, принятое судьей  Шебзуховым З.М., по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "ХАХ" к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район"; главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне трети лица: Федеральное государственное Бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея; Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании ненормативных правовых актов Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", действий по государственной регистрации прав и договора аренды земельного участка недействительными,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хах Р.М. ( далее - истец, КФХ Хах Р.М) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" ( далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Тхакушиновой С.А.( далее -КФХ Тхакушинова С.А) о признании недействительными постановления главы муниципального образования «Тахтамукайский район» от 11.12.2012 № 2360 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 200 000 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне», постановления главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 04.03.2013 №427 «О предоставлении в аренду земельного участка площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой Саиде Аслановне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства», о признании договора аренды №166 от 11.03.2013, заключенного между администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» и Тхакушиновой Саиды Аслановны, о восстановлении нарушенных прав на земельный участок, о признании недействительной записи государственной регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним № 01-01-04/102/2013-143 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв.м., относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди, произведенная 28.03.2013 г. Тахтамукайским отделом Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республика Адыгея на КФХ Тхакушинова» и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:859, площадью 200000 кв.м., относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец не доказал свое право на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:859 расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что права истца были нарушены.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ Хах Р.М. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что КФХ Хах Р.М. является собственником земельных участков площадью 40, 30, и 1,7 га, в процессе объединения которых в целях постановки на кадастровый учет как единого участка выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:857 (объединенного участка), расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, х. Апостолиди с участком, имеющим кадастровый номер 01:05:3305002:859, расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, правее х. Апостолиди, находящимся в аренде у КФХ Тхакушиновой С.А. Истец считает незаконной передачу принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 20 га в аренду КФХ Тхакушиновой С.А.

Определением Пятнадцатого арбитражного суда от 23.04.2014 была назначена судебная землеустроительная экспертиза по делу № А01-1252/2013 для определения границ земельных участков, выделявшихся для осуществления деятельности КФХ "ХАХ", а также индивидуализации спорных земельных участков на местности. Стоимость экспертизы определена в размере 86 000 рублей. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Научно-Исследовательский Центр Независимых Экспертиз», расположенного по адресу: 350072,  г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, д. 33/6, оф. 19. Производство по апелляционной жалобе по делу № А01-1252/2013 было приостановлено на срок проведения экспертизы.

Определением от 14.07.2014 производство по апелляционной жалобе КФХ "ХАХ" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.01.2014 по делу                       № А01-1252/2013 было возобновлено, в связи с поступлением в суд апелляционной инстанции 03.06.2014 экспертного заключения в рамках назначенной судом экспертизы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании  определения  от 27.08.2014г. согласно ст.18 АПК РФ, в связи с отпуском произведена  замена  судей  Ефимовой О.Ю., Смотровой Н.Н.  на судей  Сурмаляна Г.А., Сулименко О.А. Рассмотрение дела  начато  с самого  начала.     

В судебном заседании  представитель КФХ "ХАХ" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель КФХ Тхакушиновой С.А. не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Другие лица участвующие в деле своих  представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель КФХ "ХАХ" заявил ходатайство о распределении судебных расходов.

Суд, протокольным определение объявил в судебном заседании 27.08.2014 перерыв до 29.08.2014 до 09 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.08.2014 в 09 час. 05 мин., стороны своих представителей в судебное заседание не направили.

Через канцелярию суда от КФХ "ХАХ" поступило ходатайство  об отзыве ранее поданного ходатайства о распределении судебных расходов, в котором истец просил суд оставить заявленное ходатайство без рассмотрения.

Суд, протокольным определением продлил перерыв судебного заседании до 03.09.2014 до 09 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 03.09.2014 в 09 час. 05 мин.

Стороны представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 11.09.1991 года решением Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета народных депутатов Краснодарского края ААО «Об отводе земельного участка гр-ну Хах Р.М. для организации крестьянского хозяйства» Хаху Р.М. предоставлен земельный участок площадью 25 га для ведения крестьянского хозяйства, из них 1,7 га бесплатно в пожизненно наследуемое владение за счет земель Государственного земельного запаса райисполкома. Остальную испрашиваемую площадь- 23,3 га разрешено выделить с последующим выкупом.

В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 13.09.1991года серии А-1 № 397 902 за Хах Р.М. закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 25 га земли в границах согласно плану землепользования.

Распоряжением главы администрации Тахтамукайского района РА от 25.05.1992 года разрешен равновеликий обмен земельными участками, площадью 55 га между крестьянским хозяйством Хах Р.М. и совхозом «Октябрьский».

Постановлением главы администрации Тахтамукайского района РА от 30.07.1997 года № 517 «О перезакреплении земель фирмы «ТРД» за Хах Р.М. и Ачмиз Х.Х.» из ранее выделенного земельного участка площадью 55 га было изъято 15 га, а оставлено 40 га с его согласия (пункт 4).

Земельный пай площадью 1,7 га состоит на кадастровом учете декларативно с 11.09.1991 года кадастровый номер №01:05::3305002:857. Земельный участок площадью 40 га состоит на кадастровом учете декларативно с 30.07.1997 года кадастровый номер 01:05:3305002:856.

08.10.2012 глава КФХ Тхакушинова Сайда Аслановна обратилась в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении    в   аренду   земельного   участка   площадью   20   га, расположенного правее хутора Апостолиди.

11.12.2012    года постановлением №2360 администрации МО «Тахтамукайский район» утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 200000 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди, главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой С.А. для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

25.02.2013    года земельный участок поставлен на кадастровый учет в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Адыгея, кадастровый номер 01:05:3305002:859.

Постановлением №427 администрации МО «Тахтамукайский район» от 04.03.2013 года главе крестьянско-фермерского хозяйства Тхакушиновой СЛ. предоставлен в аренду земельный участок площадью 200000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:3305002:859, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: РА, Тахтамукайский район, МО «Тахтамукайское сельское поселение» правее х. Апостолиди для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

11.03.2013 года между администрацией МО «Тахтамукайский район» и Тхакушиновой С.А. заключен договор аренды №166, который 22.03.2013 года зарегистрирован в Тахтамукайском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА

12.04.2013 года и 28.05.2013 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) КФХ "ХАХ"  было отказано в постановке принадлежащих земельных участков на кадастровый учет в связи с пересечением (наложением) с другим земельным участком кадастровый номер 01:05:3305002:859.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что истцом в обоснование своего права на земельные участки, КФХ "ХАХ" предоставлены в следующие документы:

- решение Исполнительного комитета Тахтамукайского районного Совета