Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А53-6637/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-6637/2014

16 сентября 2014 года                                                                       15АП-14286/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Штерхун Е.Э.

при участии:

от истца Балдин В.А. по доверенности от 01.09.2014

от ответчика от Министерства Финансов РО Губанова Т.А. по доверенности от 09.01.2014,

от Министерства Финансов РФ: Борисова Е.С. по доверенности от 24.09.2013.

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации;

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2014 по делу № А53-6637/2014  

по иску общества с ограниченной ответственностью «ДонАвто»

к ответчикам: Российской Федерации в лице Министерству финансов Российской Федерации;

Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

при участии третьих лиц: Администрации города Волгодонска,  Министерству финансов Ростовской области; Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства»; Министерству труда и социального развития Ростовской области; Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска

о взыскании убытков,

принятое судьей Тер-Акопян О.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДонАвто» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ответчикам - Министерству финансов Российской Федерации; Управлению Федерального казначейства по Ростовской области с требованием о взыскании 6140 424 рублей 38 копеек - убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Волгодонска Ростовской области; Министерство  финансов  Ростовской  области;  Муниципальное  казенное  учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства»; Министерство труда и социального развития Ростовской области; Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области

Решением Арбитражного суда Ростовской области с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДонАвто» взыскано 6 053 265,52 руб. - в возмещение убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявителем приведены следующие доводы. Обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации. Субъект Российской Федерации обязан предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год средства на реализацию расходных обязательств, вытекающих из принятых им нормативных правовых актов.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Ростовской области возражало доводам жалобы,  указав, что федеральными законами  «О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов», «О федеральном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов», не предусматривалось предоставление  межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъекта Российской Федерации для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РФ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал, огласил доводы отзыва, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство возложило на транспортные организации обязательства по предоставлению льгот при оказании услуг по перевозке отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан, включенных в федеральный регистр, в Ростовской области предоставляются в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта».

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Истцом в период с 03.10.2011 по 31.12.2013 года осуществлялась перевозка граждан, включенных в федеральный регистр, по единому социальному проездному билету.

Согласно договору №7 от 27.09.2011 года на осуществления  пассажирских перевозок автобусами  на  маршрутах  г.Волгодонска, заключенного между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и ООО «ДонАвто», ООО«ДонАвто» (Перевозчик) оказывало транспортные услуги по перевозке пассажиров на маршрутах №4А, 12, 22, 28, 29, 29А, 51 автотранспортом в количестве 15 единиц.

Согласно п.2.4.14. ООО «ДонАвто» обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на  льготы и преимущества по провозной плате, установленные законодательством РФ.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в  общественном городском транспорте, ООО «ДонАвто» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством РФ.

24.10.2011 года между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО «ДонАвто» был заключен договор №291, согласно которого, «Перевозчик» осуществляет перевозку  граждан  по  единым  социальным  проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

10.02.2012  года  между  Департаментом  труда  и  социального  развития Администрации г. Волгодонска и ООО «ДонАвто» был заключен договор №70, согласно которого,  «Перевозчик»  осуществляет  перевозку  граждан  по  единым  социальным проездным  билетам  на  городском  пассажирском  транспорте  общего  пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

18.01.2013 года между Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска и ООО «ДонАвто» был заключен договор №32 об организации распределения средств, вырученных от реализации единых  социальных проездных билетов, согласно которого, «перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «департамент» возмещает расходы «перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

Апелляционным судом не принимаются во внимание доводы заявителя жалобы о том, что обеспечение льготного проезда на общественном транспорте для отдельных категорий населения не относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а возложено полностью на субъекты Российской Федерации, и субъект Российской Федерации обязан предусмотреть в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год средства на реализацию расходных обязательств, вытекающих из принятых им нормативных правовых актов.

Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, осуществлялось согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802 (утратило силу с 01.01.2010 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181).

Межбюджетные трансферты предоставлялись бюджетам субъектов Российской Федерации, принявшим в установленном порядке нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации в части возмещения расходов транспортных организаций за перевозку на общественном транспорте городских и внутрирайонных маршрутов, оказания услуг организациями по продаже единых социальных проездных билетов федеральным льготникам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта.

В Ростовской области такими нормативными правовыми актами являлись действующее в 2011 году постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, действующее в 2012, 2013 годах постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Вышеуказанными областными нормативными правовыми актами полномочия главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на данные цели, закреплены за Министерством труда и социального развития Ростовской области.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 27.12.2005 № 502-О) и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (постановление от 22.06.2006 № 23) положения о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию за счет собственных доходов субъекта Российской Федерации, поскольку это означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств в форме субвенций.

Как указано выше, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе