Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А53-9242/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9242/2014

17 сентября 2014 года                                                                       15АП-14310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО "Такси": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации г.Гуково: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Административной комиссии Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Такси" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2014 по делу № А53-9242/2014, принятое судьей Грязевой В.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Такси" к Администрации г.Гуково третье лицо: Административная комиссия Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «ТАКСИ» (далее — ООО         «ТАКСИ», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Гуково (далее -Администрация, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 88/01-СТ-10 от 01.04.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и отсутствием оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с данным судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность административным органом в действиях общества состава административного правонарушения, не доказано наступление вредных последствий совершенного правонарушения. 

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает           апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Лица, участвующие в деле и третье лицо, представителей в судебное заседание не  направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

            В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и третьего лица.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела, 11.03.2014 в период времени с 17.00 часов до 18.00 часов по адресу: г. Гуково, на пересечении улиц Мира и К. Маркса - пл. им. Ленина в ходе проведения проверки работы автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Город Гуково» ведущим специалистом сектора координации, анализа и прогноза работы транспорта и связи Администрации г. Гуково было выявлено, что автотранспортным предприятием ООО «Такси» нарушены графики движения на маршрутах города, а именно, отсутствие автотранспортного средства на внутригородском маршруте № 2 гр. 3, что является нарушением постановления Администрации г. Гуково от 28.03.2013 № 457 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании «Город Гуково».

Указанное правонарушение зафиксировано в акте проверки работы транспортных средств, осуществляющих перевозки на маршрутах города, от 11.03.2014. Акт проверки составлен ведущими специалистами сектора координации, анализа и прогноза работы транспорта и связи Администрации города Гуково Арслановым З.Х., Безбородных И.Н., с участием депутата Гуковской Городской Думы Соловьева Г.А.

В адрес общества было направлено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела. Обществу предлагалось направить законного представителя 21.03.2014 в 10.00 часов (уведомление от 12.03.2014 за № 9/05-13). Указанное уведомление получено обществом 13.03.2014, о чем свидетельствует копия почтового уведомления.

21.03.2014 должностным лицом Администрации г. Гуково в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 01-СТ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях». Копия протокола об административном правонарушении от 21.03.2014 № 01-СТ и повестка о явке на заседание административной комиссии на 01.04.2014 на 14-00 часов были направлены в адрес общества заказным письмом по почте, которое было вручено адресату 26.03.2014.

            01.04.2014 административная комиссия г. Гуково в отсутствии законного представителя общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, вынесла постановление № 88/01-СТ-10, которым общество было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», за нарушение установленных нормативными актами правовыми актами Ростовской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального      кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 (далее - Областной закон № 273-ЗС) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Объективной стороной правонарушения является нарушение установленных нормативными правовыми актами Ростовской области или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, на котором лежит обязанность соблюдения правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Субъективная сторона выражается в форме вины.

Согласно статье 10.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.3, 2.4, 2.7, 4.1, 5.1-5.7, 6.1, 6.3, 7.1, 7.2, 7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), 8.1-8.3, 8.6 (при условии наделения областным законом органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции), 8.7, 9.3 настоящего Областного закона, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15 и 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенных в отношении средств местных бюджетов соответствующего муниципального района и входящих в его состав поселений или в отношении средств местного бюджета соответствующего городского округа.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Областного закона № 273-ЗС исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Ростовской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 (в части   нарушения   выборными   должностными   лицами   местного   самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий порядка и сроков рассмотрения обращений граждан), 2.2, 2.4, 2.7, 3.2, 3.3 (в части административных правонарушений, совершенных в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, их территорий, зон их охраны), 4.1, 5.1-5.7, 6.1-6.3, 7.1, 7.2, 7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом), 8.1-8.3, частью 2 статьи 9.1, статьей 9.3 настоящего Областного закона (далее - государственные полномочия). Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждается главой местной администрации.

В соответствии с постановлением Администрации г. Гуково от 28.03.2013 № 457, которым утверждено Положение «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании «Город Гуково» (далее -Постановление № 457), организация контроля за осуществлением пассажирских перевозок предусматривает проведение проверок, соблюдение условий договора и соблюдения расписания движения на маршрутах, утвержденного организатором пассажирских перевозок (пункт 5.3., подпункты 5.3.1., 5.3.5). Также в постановлении указано, что лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут административную ответственность в соответствии с областным законодательством. Исходя из вышеизложенного, соблюдением норм данного постановления является обязательное соблюдение договора и соблюдения расписания движения на маршрутах, утвержденного организатором пассажирских перевозок.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 457 Администрация города Гуково, являясь организатором пассажирских перевозок, осуществляет контроль за осуществлением пассажирских перевозок посредствам проверок:

- соблюдения условий договора на осуществление перевозок пассажиров и багажа на внутригородских маршрутах;

- обеспечения - обслуживания перевозчиками маршрутов, указанных в договоре, подвижным составом, год выпуска которого не может быть ранее года выпуска автобусов, представленных перевозчиком заявкой на участие в конкурсе;

- обеспечения обслуживания перевозчиками маршрутов, указанных в договоре, подвижным составом соответствующим требованиям по техническому и санитарному состоянию, соответствующей категории, заявленной в конкурсной документации;

- выполнения водителями, кондукторами, своих должностных обязанностей;

- соблюдения расписания движения на маршрутах, утвержденного организатором пассажирских перевозок;

- правильности оформления путевой документации;

            - наличия на транспортном средстве оригинала маршрутной карты, выдаваемой Организатором пассажирских перевозок, ее соответствия маршруту, на котором работает перевозчик, и категории транспортного средства, указанного в договоре.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 457 лица, виновные в нарушении условий настоящего положения, несут административную ответственность в соответствии с областным законодательством.

Исходя из материалов дела, у ООО «Такси» имелась возможность соблюдения требований законодательства муниципального образования, определяющего порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Директором ООО «Такси» Шибановым СВ. были подписан договор на право обслуживания внутригородских маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Гуково» от 18.07.2011 № 4, в котором прописано количество подвижного состава, необходимого для обслуживания маршрутов, наименование маршрута и его график, а также время работы на маршруте.

Указано, что перевозчик имеет право прекращать работу на маршруте при возникновении угрозы безопасности дорожного движения, с немедленным письменным уведомлением организатора (подпункт 2.3.1 договора). Доказательств принятия мер по соблюдению данных норм не предоставлено. В соответствии с пунктом 2.4.1. договора от 18.07.2011 № 4 перевозчик обязан предоставлять услуги по перевозкам пассажиров и багажа в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, Ростовской области и Администрации г. Гуково, регулирующих организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в