Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2014 по делу n А32-2019/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2019/2014

20 сентября 2014 года                                                                       15АП-12389/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 по делу № А32-2019/2014, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконными действий; о признании недействительными предписаний и представления; об обязании

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Черноморские  магистральные  нефтепроводы" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписаний от 16.12.2013 № 05-98-56-ГН-2 и № 05-98-56-ГН-3, представления от 24.12.2013 № 05-98-59-ГН-1, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление, административный орган).

Заявленные требования мотивированы тем, что Соглашениями об условиях добычи пресных подземных вод по лицензиям КРД 02300 ВЭ и КРД 02606 ВЭ изготовление пользователем технологической схемы разработки недр не предусмотрено. В 2012 году общество обратилось  в Управление по недропользованию с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию КРД 02606 ВЭ. В п. 4.11 дополнений указано, что владелец лицензии обязан в течение 24 месяцев с момента регистрации дополнения выполнить оценку эксплуатационных запасов подземных вод (срок – до 02.04.2015), в п. 4.12 дополнения – владелец лицензии в срок не позднее 30 месяцев разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр (в срок до 02.04.2015). Общество полагает, что не нарушало условия пользования недрами.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действующее законодательство не допускает добычу без технологического проектного документа на добычу.

Открытое акционерное общество "Черноморские  магистральные  нефтепроводы" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на доводы, ранее заявленные суду первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о дате и времени заседания уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013 управление провело внеплановую документарную проверку в отношении общества, по требованию заместителя прокурора Краснодарского края, с целью соблюдения законодательства о недропользовании, выразившееся в добыче подземных вод при отсутствии согласованных в установленном порядке технических проектов.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02606 ВЭ, взамен лицензии КРД 00852 ВЭ на основании и в соответствии со статьей 171 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в связи с реорганизацией предприятия.

Дополнительное соглашение к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами выдано организации 02.10.2012.

Лицензия предоставлена на срок до 01.11.2016, целевое назначение и вид работ – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения санаторно-оздоровительного комплекса «Фрегат» в границах горного отвода.

Согласно пункту 4.7 дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ владельцу лицензии устанавливается уровень добычи подземных вод в объеме до 385 куб. м/сут, при допустимом понижении уровня воды в скважинах 70 м. Добытые подземные воды являются собственностью владельца лицензии.

Актом проверки установлено, что обществом нарушаются условия дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами:

- пункт 4.1: владелец лицензии при пользовании участками недр обязан осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с применением современной технологии работ, обеспечивающей рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В нарушение пункта 4.1 дополнения к лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах.

- пункт 4.3: владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждения.

Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02606 ВЭ на право пользования недрами (добычу пресных подземных вод из скважин № 117, 130 и 244Д в отсутствие разработанного и утвержденного технического проекта (технологической схемы) на разработку участка подземных вод.

Заявка о согласовании технического проекта разработки месторождения в установленном законом порядке не подана.

Таким образом, у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах, а именно, отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект (технологическая схема) на разработку участка подземных вод по лицензии КРД 02606 ВЭ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02300 ВЭ, которая выдана организации 01.06.2004 взамен лицензии КРД 00411 ВЭ на основании и в соответствии со статьей 171 Закона о недрах в связи с перерегистрацией предприятия.

Лицензия предоставлена на срок до 01.01.2015, целевое назначение и вид работ - добыча подземных вод для производственного водоснабжения. Согласно справке по добыче пресных подземных из скважин по базе производственного обслуживания общества предприятием из всего фонда водозаборных скважин эксплуатируется две скважины (№ 31/91 и 215-3 – резервная), остальные три (№ 30/91, 215 и 215-2) – законсервированы.

В силу пункта 1 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность как пользователь недрами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ все условия настоящего соглашения являются существенными, и невыполнение одного из них влечет за собой приостановление или аннулирование действия лицензии на право пользования недрами.

Обществом нарушаются условия Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами:

- пункт 3: владелец лицензии при эксплуатации водозаборных скважин обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, принимать меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, контролировать водопользователей в части использования подземных вод по назначению, соблюдать требования безопасного ведения работ.

Обществом предоставлен разработанный в 2013 году проект добычи пресных подземных вод для собственных нужд БПО «Черномортранснефть», но не согласованный в установленном законом порядке с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, в которую включаются представители Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В нарушение пункта 3 условий Соглашения об условиях добычи пресных подземных вод к лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 02300 ВЭ на право пользования недрами (добычу пресных подземных вод из скважины № 31/91) в отсутствие согласованного в установленном порядке технического проекта (технологической схемы) на разработку участка подземных вод.

Таким образом, у общества отсутствуют согласованные в установленном порядке обоснованные технические и технологические решения, обеспечивающие выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также не выполняются требования законодательства Российской Федерации о недрах, а именно, отсутствует согласованный в установленном порядке технический проект (технологическая схема) на разработку участка подземных вод по лицензии КРД 02300 ВЭ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 16.12.2013 № 05-98-56-ГН-1.

Также 16.12.2013 обществу выданы предписания № 05-98-56-ГН-3, 05-98-56-ГН-2 по лицензиям КРД 02606 ВЭ и КРД 02300 ВЭ, в которых обществу предписано не допускать добычу пресных подземных вод в отсутствие согласованного в установленном законом порядке технического проекта со сроком исполнения до 01.07.2013.

Предписания вручены представителю общества по доверенности Пелипенко С.В.

24 декабря 2013 года управление выдало обществу представление № 05-98-59-ГН-1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с предписаниями от 16.12.2013 № 05-98-56-ГН-3, 05-98-56-ГН-2 и представлением от 24.12.2013 № 05-98-59-ГН-1, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Оспариваемыми предписаниями обществу предписано не допускать добычу пресных подземных вод в отсутствие согласованного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктами 1 и 10 статьи 22 Закона N 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, кроме того, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях,