Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А32-43316/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-43316/2013

23 сентября 2014 года                                                                           15АП-14706/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.05.2014 по делу № А32-43316/2013

по заявлению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к индивидуальному предпринимателю Тукановой Анне Владимировне о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах (далее - управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тукановой Анны Владимировны (далее - предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявление мотивировано на нарушением предпринимателем обязательных требований при реализации продукции, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, так как в реализации находилась продукция (пиво в пластиковых бутылках) с истекшим сроком годности.

Решением суда от 12.05.14г. суд привлёк предпринимателя к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. ввиду нарушения обязательных требований техрегламентов, поскольку в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности. Вывод об отсутствии оснований для квалификации совершённого предпринимателем правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ обоснован судом тем, что довод управления о том, что реализуемая предпринимателем продукция представляла угрозу жизни и здоровью граждан носит предположительный, вероятностный характер, и соответствующих доказательств данной угрозы управлением суду не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что управление правильно квалифицировало совершённое предпринимателем правонарушение по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку продажа пищевой продукции (пива в пластиковых бутылках) с истекшим сроком годности создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и для подтверждения данного факта не требуется проведения экспертиз, поскольку в действующем законодательстве имеется юридическая презумпция о том, что пищевые продукты с истекшим сроком годности в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей. производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Так, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" (далее - закон N 29-ФЗ) не могут находится в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности,, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности которых истекли; в соответствии с п.8.24 СП 2.3.6.1066-01, в организациях торговли запрещается реализация продукции: с истекшими сроками годности; в сил п.п. 4, 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению; продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом,  в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 06.12.2013 № 599р-33-2013 административным органом проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства в торговом зале используемого предпринимателем магазина «Синдика», расположенном по адресу: г. Гулькевичи, ЗМР, 19.

В ходе проверки управление установило, что по состоянию на 10.12.13г. предприниматель допустил к реализации продукцию (пиво «Челябинское» светлое пастеризованное производства «Балтика-Ростов», дата разлива 05.09.13, срок годности до 05.11.13, в количестве 5 бутылок, 1,5 литра; пиво «Разливное» не пастеризованное производства ОАО «Пивоваренная компания «Балтика-Тула», дата разлива 30.07.13 срок годности до 30.11.13, в количестве 10 бутылок, 1,5 литра) с истекшим сроком годности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10.12.13г. № 558/599р-33-2013.

11.12.1г. административным органом по данному факту реализации пива с истекшим сроком годности в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 026283 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности представляет угрозу для жизни и здоровья граждан-потребителей.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление управления подлежало удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено нарушение предпринимателем при реализации выявленного в его магазине 10.12.13г. пива с истекшим сроком годности обязательности требований технических регламентов.

Так, ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - закон N184-ФЗ) определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации,. подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу ст. 1 закона № 84-ФЗ, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Поскольку использование товара с истекшим сроком годности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, к данным правоотношениям применяются соответственно нормы закона N 2300-1 и закона № 29-ФЗ.

В пункте 1 ст. 20 Закона N 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно п.4 ст. 20 закона № 29-ФЗ в случае если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Пунктами 1, 2 ст. 4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ст. 3 закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01) пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В пункте 8.24 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

При таких обстоятельствах предпринимателем допущено нарушение требований обязательных регламентов при реализации пива с истекшим сроком годности.

Дополнительно изучив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что данное нарушение подлежало квалификации по ч.2, а не по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, как это было произведено судом первой инстанции, поскольку данное нарушение  создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан - потенциальных потребителей продававшегося предпринимателем пива с истекшим сроком годности.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности уже сама по себе объективно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведения  каких-либо экспертиз качества такой продукции, либо наличия информации об уже заболевших или умерших людях по причине потребления данной продукции с истекшим сроком годности.

Это в частности обусловлено самой сутью допущенного нарушения, сформированным в праве понятием годности продукции и режимом обращения продукции с истекшим сроком годности продукции.

Так, согласно п.4 ст. 5 закона № 2300-1 срок годности - это период, по истечении