Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А53-7029/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 3 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу пункта 3 статьи 174 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой свидетельствует о завершении помещения товаров под определенную таможенную процедуру.

Из анализа названных положений Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что пятилетний срок осуществления таможенного контроля применительно к товарам, выпущенным условно в соответствии с режимом "для внутреннего потребления" до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, должен исчисляться начиная с 01.07.2010г., то есть с даты вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза), а не с даты условного выпуска, поскольку ранее возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов, установленные статьей 211 Таможенного кодекса Таможенного союза, не были регламентированы Таможенным кодексом Таможенного союза.

Кроме того, положения статьи 370 Таможенного кодекса Таможенного союза не содержат нормы, предписывающей применение подпункта 2 пункта 2 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и выпущенных условно до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

На основании вышеизложенного с учетом того, что льгота по уплате таможенных платежей при ввозе товара в качестве вклада в уставный капитал сопряжена с ограничениями по распоряжению, при отчуждении товара, ввезенного в 1999 г. в качестве вклада в уставный капитал и выпущенного таможенным органом условно, необходима уплата таможенных платежей, так как обязанность по уплате таможенных платежей не прекращена.

18.08.2011г. вступил в силу Порядок применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011г. № 728 (далее - решение КТС № 728).

В соответствии с пунктом 4 решения КТС № 728 товары, ввозимые из третьих стран в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал (фонд) в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала (фонда), освобождаются от уплаты таможенных пошлин в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

В случае, если порядок и условия освобождения таких товаров от уплаты таможенных пошлин не установлены законодательством государства - члена Таможенного союза, тарифная льгота предоставляется в отношении товаров (за исключением подакцизных), относящихся к основным производственным фондам при представлении в таможенный орган учредительного договора и (или) устава с указанием размера, состава, сроков и порядка внесения вкладов в уставной (складочный) капитал (фонд).

В случае выхода иностранного лица из состава учредителей (участников) организации, воспользовавшейся тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин, а также при совершении этой организацией сделок, предусматривающих переход права собственности на товары, ввезенные с освобождением от таможенных пошлин, либо при передаче таких товаров во временное пользование, обязательство по уплате таможенных пошлин подлежит исполнению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Порядок предоставления тарифных льгот до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза был определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.07.1996 № 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" (далее постановление №883). Данное постановление действует и в настоящее время в части, не противоречащей нормам таможенного законодательства Таможенного союза. В указанном постановлении Правительства Российской Федерации определены условия для предоставления льготы в виде освобождения от уплаты таможенных платежей при ввозе товара иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал, а именно, товары не являются подакцизными, относятся к основным производственным фондам, ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Кроме того, в пункте 2 постановления было определено, что в случае реализации таких товаров, причитающиеся к уплате на дату условного выпуска таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации. Соответственно, реализация условно выпущенных товаров рассматривается как их нецелевое использование. С принятием решения КТС №728 получили свою конкретизацию иные случаи нецелевого использования товаров, в том числе, выход иностранного лица из состава учредителей (участников) организации.

Согласно материалам дела, на основании договоров купли-продажи от 18.10.2011г., заключенных между иностранными акционерами и ЗАО "Картонтара" (Россия, покупатель), были реализованы все акции ЗАО «Фамадар Картона Лимитед», из номинальной стоимости которых был составлен уставный капитал, российскому юридическому лицу.

То есть, в период действия положений решения КТС № 728 ЗАО «Фамадар Картона Лимитед» допустило нарушение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами.

Исходя из смысла приведенных нормативных положений, установление льгот при ввозе товара, в качестве вклада в уставный капитал, при одновременном ограничении прав, связанных с пользованием и распоряжением этим товаров, направлено на стимулирование технологического обновления производственных фондов российских организаций, в уставный фонд которых непосредственно вносится в качестве вклада иностранный товар.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что акции, которые были оплачены неденежными средствами (оборудование для производства гофрокартона и тары из него, задекларированное по спорным таможенным декларациям), реализованы иностранными лицами, право собственности на акции перешло к резиденту России. Таким образом, иностранный элемент, в связи с которым общество воспользовалось тарифной льготой в виде освобождения от уплаты таможенных платежей, утрачен в связи с выходом иностранной компании из состава акционеров, что послужило нарушением ограничений по пользованию и распоряжению, предусмотренных абзацем 3 пункта 4 Порядка № 728.

Соответственно действие тарифной льготы не сохраняется и в отношении данных товаров подлежат уплате ввозные таможенные пошлины и пени.

Мотивируя свою позицию, общество ссылается на неправильное толкование таможней абзаца 3 пункта 4 решения КТС №728. Так, согласно статье 10 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" учредителями общества являются граждане и юридические лица, принявшие решение об его учреждении. Учредители, как заявляет общество, не изменились до настоящего времени. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 27.05.2014г. компания "Philomedon Carton Industry" и в настоящее время является учредителем. Условия и порядок выхода учредителей (участников) определяются в учредительном договоре, однако, выход из состава учредителей в акционерных обществах законодательством не предусмотрен, следовательно, положения абзаца 3 пункта 4 решения КТС №728 к обществу не применимы.

Как верно отметил суд первой инстанции, общество не учло, что законодательное регулирование государственной регистрации юридических лиц в форме акционерных обществ, не предусматривает возможность изменить сведения об учредителе общества, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в случае отчуждения учредителями общества 100% своих акций другому лицу.

Исходя из смысла статьи 34 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", учредитель общества становится его акционером, после полной оплаты акций в течение года с момента государственной регистрации общества.

Согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об учредителе акционерного общества остаются без изменений, поскольку в силу пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.

Тем самым в Единый государственный реестр юридических лиц не вносятся сведения об изменениях состава акционеров акционерных обществ. Выписка из реестра не содержит сведений об акционерах общества, а также о лицах, которые уступили свои права на акции. Таким образом, на регистрирующие органы не возложены функции по ведению реестров владельцев ценных бумаг акционерных обществ, и внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, содержащих сведения об учредителе акционерного общества. В связи с чем, представленная обществом выписка продолжает сохранять сведения об учредителях общества: компания "Philomedon Carton Industry", компания "The Cyprus Development Bank Public Company Limted", "Commercial Capital Emerging Markets Limited".

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что положения пункт 4 решения КТС № 728, как ухудшающие положение физических и юридических лиц обратной силы не имеют и соответственно не подлежат применению в отношении товаров, ввезенных в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал в 1999 году, поскольку не соответствует положениям действующего таможенного законодательства и правовой позиции Суда Евразийского экономического сообщества, представленной в решении от 01.11.2013г. по делу об оспаривании пункта 4 решения КТС №728.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства в сфере предоставления льгот при ввозе товара в качестве вклада в уставный капитал, следует различать понятие условия предоставления льготы и целевое использование товара. При ввозе товара в качестве вклада в уставный капитал общества такой товар считается условно выпущенным иностранным товаром, таможенный контроль в отношении которого осуществляется до момента выпуска товара для внутреннего пользования. Льгота в отношении ввоза такого товара в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин предоставляется при наличии условий, регламентированных постановлением № 883, и сохраняется при соблюдении целевого использования товара. Специальное регламентирование положениями решения КТС № 728 случаев нецелевого использования толкуют, раскрывают общие положения Таможенного кодекса Таможенного союза и постановления № 883, что не может характеризовать решение КТС № 728 как нормативный акт, ухудшающий положение лиц, осуществивших ввоз товаров, условно выпущенных на территорию Российской Федерации до 18.08.2013г.

Кроме того, согласно части 3 статьи 13 Статута Суда Евразийского экономического сообщества, ратифицированного Федеральным законом от 03.05.2011г. № 82-ФЗ, Суд ЕврАзЭС осуществляет толкование положений международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС, и решений органов ЕврАзЭС. Толкование осуществляется при принятии решений по конкретным делам, а также по запросам Сторон, высших судебных органов Сторон, Межгосударственного Совета, Межпарламентской Ассамблеи и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. При этом, в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013г. № 9 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" разъяснено арбитражным судам о необходимости при рассмотрении дел руководствоваться толкованием Суда ЕврАзЭС.

Решением Суда Евразийского экономического сообщества от 01.11.2013г. пункт 4 решения КТС № 728, признан соответствующим международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Указанное решение Суда Евразийского экономического сообщества конкретизирует, с какого момента общество утрачивает льготу на уплату ввозных таможенных пошлин. Согласно данному решению, автономное действие абзаца первого пункта 4 Порядка ограничивает и дополняется новым правовым установлением, предусматривающем обязательство по уплате таможенных пошлин в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, кроме прочего, в случае передачи таких товаров во временное пользование. Такой порядок подлежит применению на территории Российской Федерации с 18.08.2011г. (в том числе в отношении товаров, условно выпущенных до 18.08.2011).

При изложенных обстоятельства, судом первой инстанции сделан верный вывод, что таможня имела правовые основания для вынесения решений об отказе в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины от 17.03.2014г. №№ 10319000/400/170314/Т0036/01, 10319000/400/170314/Т0036/02, 10319000/400/170314/Т0036/03, №10319000/400/170314/Т0036/4, 10319000/400/170314/Т0036/05.

Из материалов дела следует что, Таганрогской таможней на основании решений об отказе в предоставлении льгот по уплате таможенной пошлины выставлены требования от 20.03.2014г. № 143, № 144, № 145, № 146, № 147 об уплате таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311 Федерального закона «О таможенном урегулировании в Российской Федерации» до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 названного Федерального закона, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Таким образом, из положений статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311 ФЗ «О таможенном урегулировании в Российской Федерации» следует, что основанием для выставления требования об уплате таможенных платежей может являться только установленный факт наличия задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

В связи с нарушением режима предоставления льгот на основании решений выставлены требования об уплате таможенных платежей.

Требованиями от 20.03.2014г. № 143, № 144, № 145, № 146, № 147 заявителю доначислено 5899125,19 рублей, в том числе: таможенные платежи в сумме 4769732,10