Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А53-13326/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13326/2014

24 сентября 2014 года                                                                       15АП-14943/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ОАО "Кавэлектромонтаж": Криченко С.В., паспорт, по доверенности 10.01.2014;

от Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области: Топчиев А.А., паспорт, по доверенности от 01.09.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кавэлектромонтаж" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2014 по делу № А53-13326/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению открытого акционерного общества "Кавэлектромонтаж" к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кавэлектромонтаж» (далее - ОАО «Кавэлектромонтаж», ОАО «КЭМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее - Комитет, административный орган) №400 от 23.05.2014 о привлечении ОАО «Кавэлектромонтаж» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

            Решением суда от 30.07.2014  в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственностью, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, полагает, что срок привлечения общества к административной ответственности истек, кроме того, совершенное правонарушение является малозначительным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решение проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Представитель ОАО «Кавэлектромонтаж» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Представитель Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, протокольным определением объявил в судебном заседании перерыв до 17.09.2014 до 16 час. 30 мин.

Судебное заседание прервано 17.09.2014 в 10 час. 05 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.09.2014 в 16 час. 30 мин.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в период с 23.04.2014 по 19.05.2014 на основании информации, поступившей из Департамента Росприроднадзора по ЮФО (исх. №01-13/1704 от 09.04.2014) по вопросу невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятиями и организациями, проведено административное расследование, в результате которого установлено следующее.

            ОАО «КЭМ» зарегистрировано администрацией г. Ростова-на-Дону 17.12.1996 №187 АО-КФ и внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером 1026103158597 (свидетельство о регистрации серия 61 №005315773). Новая редакция Устава утверждена учредителями и зарегистрирована в ИМНС России по Кировскому району г. Ростова-на-Дону. Общество является правопреемником треста «Кавэлектромонтаж».

Общество имеет 13 филиалов и представительств, из которых в Ростовской области ведут свою деятельность:

          - Ростовский филиал ОАО «Кавэлектромонтаж»: г. Ростов-на-Дону, пр. Чехова, 56;

Пусконаладочный филиал: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 37;

           - Отдел производственно-технологической комплектации: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 60;

- Таганрогский филиал: Ростовская область, г. Таганрог. Ул. Седова, 1;

- Шахтинский филиал: Ростовская область, г. Шахты, ул. Чернокозова, 214;

          - Волгодонский филиал: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Морская, 124. Офис находится по месту регистрации юридического лица в нежилых помещениях, принадлежащих обществу на праве общедолевой собственности, в 1-ом подъезде жилого 3-х этажного дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Чехова, 56 (свидетельство 61 -АА №461795) общей площадью 1509,6 кв.м. Часть помещений переданы в аренду. По условиям заключенных договоров арендодатель обеспечивает помещения коммунальными услугами (энерго-, тепло-, водоснабжением, отведением сточных вод), которые оплачиваются арендаторами по дополнительно выставляемым счетам.

Производственная база расположена по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 60. Земельный участок с общей площадью 31004 кв.м., кадастровый номер 61:44:08 11 06:0001 принадлежит обществу на праве собственности. На данной территории расположено трехэтажное административное здание площадью 511,1 кв.м., профилакторий площадью 648 кв.м, участок технологической комплектации площадью 900 кв.м., производственное помещение площадью 648 кв.м, открытая стоянка автотранспорта. Часть производственных, офисных помещений и территории переданы 18 арендаторам в аренду.

Пусконаладочный филиал находится в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону по ул. Мечникова, 37. Земельный участок площадь. 0,6638 га передан обществу в бессрочное постоянное пользование постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 12.01.1993 №5. На территории находятся следующие объекты недвижимости (принадлежат обществу на праве собственности): АБК, гаражные боксы, производственные помещения, здания лаборатории и общежития общей площадью 2776,5 кв.м.

База отдыха расположена на Левом берегу реки Дон по ул. Чемордачка, 93а. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1,13 га используется обществом по договору аренды №819 «и» от 27.04.2000 и частично передан в субаренду.

Основными видами деятельности общества являются выполнение строительных, пусконаладочных, монтажных работ систем электроснабжения, в том числе устройство внутренних и наружных сетей и линий связи, монтаж лифтов, тепловых электростанций, котельных, пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования, лифтов, силовых и измерительных трансформаторов и др. на объектах заказчика по ЮФО.

Общество состоит на учете в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, начисляет и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: за загрязнение атмосферного воздуха выбросами стационарных и передвижных источников, размещение отходов производства и потребления.

Представлены следующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2013 года:

- за 2 квартал 2013 года начисленная сумма - 10,40 руб., 62,70 руб., 26 430,47 руб., перечисленная сумма - 10,40 руб. по платежному поручению №337 от 19.07.2013; 26 500 руб. по платежному поручению №366 от 01.08.2013; установленный срок внесения -20.07.2013;

- за 3 квартал 2013 года начисленная сумма - 10,38 руб., 91,96 руб., 26 430,47 руб., перечисленная сумма - 10,40 руб. по платежному поручению №534 от 30.10.2013; 26 530 руб. по платежному поручению №533 от 30.10.2013; установленный срок внесения -20.10.2013;

- за 4 квартал 2013 года начисленная сумма - 10,26 руб., 77,59 руб., 26 440,70 руб., перечисленная сумма - 10,40 руб. по платежному поручению №036 от 06.02.2014; 26 450 руб. по платежному поручению №037 от 06.02.2014; установленный срок внесения -20.01.2014.

Плата за негативное воздействие внесена на счет Департамента Роспарироднадзора по ЮФО, при этом указан следующий код бюджетной классификации -04811201020016000120, что не соответствует приказу Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 №180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В соответствии с представленными обществом платежными поручениями плата за негативное воздействие на окружающую  среду за 2, 3, 4 кварталы 2013 года внесена с нарушением установленных сроков.

19.05.2014 государственным инспектором Ростовской области по охране природы, в присутствии представителя по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении №400. Представителю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, копию протокола представитель получил 19.05.2014, о чем свидетельствует его роспись в соответствующих графах.

            23.05.2014 состоялось рассмотрение административного дела с участием представителя ОАО «Кавэлектромонтаж» Матвеенко З.А., действующей на основании доверенности от 22.05.2014 №20, и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №400, которым общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление было направлено в адрес общество, о чем свидетельствует запись в соответствующей графе.

            Не согласившись с постановлением административного органа, Весёловское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства  обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

            В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального            кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрены Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду», согласно которому срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрен по итогам очередного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом признается календарный квартал.

В нарушение вышеперечисленных норм природоохранного законодательства обществом плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена несвоевременно, что подтверждается представленными в материалы дела документами и обществом не оспаривается.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №284-О указал на то, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями  права  осуществлять хозяйственную  и  иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством