Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А32-16767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил для учета объема производства продукции используются следующие показатели: для учета объема производства ликерного вина, пива, пивных напитков и (или) виноматериалов - объем готовой продукции и количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару.

Согласно пункта 9 Правил значения показателей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 8 Правил, определяют с применением автоматических средств измерения.

В соответствии с пунктом 11 Правил значения показателей, используемых для учета объемов производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – журнал).

Согласно пункту 13 Правил информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции при заполнении деклараций.

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации о продукции, об объеме производства и оборота продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150.

В соответствии с п.3.2 Приложения N 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 N 150, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ, формируются программными средствами организаций в автоматическом режиме. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Согласно п.1.2 Приложения к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14 июня 2012 N 150 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее – организации-поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Однако, как установлено административным органом в ходе анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – декларации), представленных ООО Агрофирма «Саук-Дере» за 4 квартал 2013 года, первичных документов (журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», актов декантации, актов об изготовлении за 4 квартал 2013 года)  и сведений единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) установлено, что ООО Агрофирма «Саук-Дере» допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, а именно:

- нарушены сроки представления сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные п.3.2 Приложения № 4 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 14.06.2012 №150, а именно: сведения о производстве вин с защищенным географическим наименованием (по коду вида продукции 402) в объеме 1013,37 дал (13476 бутылок), отраженные в суточных файлах АСИиУ дата измерения 14.11.2013 (заявка о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции номера в ЕГАИС № 123131000001310399) зафиксированы 19.11.2013 года;

- в журнал  регистрации показаний АСИиУ АЛКО-1 № 7070790 (установленных для фиксации производства и оборота продукции) по форме согласно Приказа ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения», представленный Обществом в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования от 17.02.2014 №111, в период с 01.10.2013 по 31.12.2013 вносились данные из актов декантации виноматериала и актов на изготовление, тогда как в соответствии с пунктами 8,9,11 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» значения показателей по объему готовой продукции, определенные с помощью автоматических средств измерения фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции при заполнении деклараций.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения в связи с отсутствием Интернет-сигнала, необходимого для своевременного исполнения установленной обязанности, являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка со ссылкой на нормы права, разъяснения Пленума ВАС РФ и фактические обстоятельства дела. При этом апелляционная коллегия считает несостоятельными ссылки общества на причины, препятствовавшие доступу в Интернет посредством беспроводного соединения (проводной Интернет также на работал), поскольку общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было надлежащим образом заблаговременно принять все необходимые и возможные меры для обеспечения соблюдения установленных законом обязанностей, в том числе для выполнения которых необходим доступ в Интернет. Непринятие данных мер, в полной мере обеспечивающих возможность соблюдения установленных законом обязанностей, свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта в исполнению публичных обязанностей и исключает возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

При оценке законности и обоснованности правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи) в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Федеральный закон № 171-ФЗ) утвержден Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012 г. «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила, Постановление № 815).

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации №815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 3 .

Согласно п.6 Правил организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению N 4.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки сведений, отраженных в декларациях за 4 квартал 2013 года, установлено, что общество допустило нарушение выразившееся в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  в 4 квартале 2013 года, а именно:

- согласно данных декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложения № 4 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012  №815), сведений об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, зафиксированных в ЕГАИС и представленных Обществом в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с Приказом Заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 17.02.2014 года №111, первичных документов (акты о декантации, материальные отчеты по цеху виноматериалов, акты об изготовлении, журнал учета движения виноматериалов (форма П-10) и др.) производство виноматериалов (по коду вида продукции 321) в 4 квартале 2013 года составило 100332,09 дал, однако в декларации об объеме производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №3 к Правилам) отражено производство виноматериалов в 4 квартале 2013 года в общем объеме 10741,78 дал (отклонение составило 89590,31 дал);

- в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении № 4 к Правилам) за 4 квартал  2013 года в графе 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции отражен расход виноматериалов в объеме 10697,85 дал, однако согласно представленных ООО Агрофирма «Саук-Дере» накладных на передачу виноматериалов из цеха виноматериалов в цех розлива (типовая форма №19) за квартал 2013 года расход виноматериалов в 4 квартале составил 10741,78 дал (отклонение составило 43,93 дал).

Указанные нарушения образуют объективную сторону вмененного обществу правонарушения, квалифицированного по статье 15.13 КоАП РФ.

Вина общества выражается в непринятии всех надлежащих мер для соблюдения установленной законом обязанности при отсутствии доказательств наличия объективных причин, препятствующих её исполнению.

Довод заявителя о том, что им правомерно отражен в декларации по Приложению № 4 весь объем виноматериалов, а в декларации по Приложению № 3 только тот, который прошел весь технологический цикл, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.9 Порядка в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.

Из материалов дела следует, что обществом за период с 01.10.2013 г. по 31.12.2013 г. произведено виноматериалов собственного производства в общем объеме 100332,09 дал.

Согласно п.13 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ виноматериалы - спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.

Таким образом, учету и декларированию подлежат не только сведения об объёмах готовой к реализации продукции, но и виноматериала, являющегося готовой продукцией в смысле Закона № 171-ФЗ как продукции, прошедшей полный цикл технологической обработки и используемой для дальнейшей переработки и розлива в качестве вина.

Сведения о производстве вышеуказанных виноматериалов в 4 квартале 2013