Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 n 15АП-9711/2009 по делу n А32-7151/2009 По делу об отмене постановлений об утверждении границ земельного участка, обязании снять с кадастрового учета данный участок и произвести его межевание.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ООО "Архитектурно-градостроительный центр" по расчету предельных (минимальных) размеров земельного участка, необходимого для обслуживания зданий, принадлежащих предпринимателю Краснощекову В.Я., площадь земельного участка для обслуживания и эксплуатации здания с фактическим использованием под магазин непродовольственных товаров "КНАУФ" составляет 5300,4 кв. м. Размер земельного участка, необходимый для эксплуатации и обслуживания здания литер Г1 "Административно-бытовой корпус" и столовой, расположенных по ул. Победы, 29 г. Приморско-Ахтарске, не определен ввиду отсутствия сведений о количестве работающих сотрудников, технического паспорта БТИ и количества посадочных мест в столовой. Данные предоставлены архитектурно-планировочной организацией на основании СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", приложение 7.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 71 Закона РФ "О местном самоуправлении", к полномочиям муниципальных образований отнесено предоставление в аренду земельных участков, находящихся в пределах городской черты. Также органам местного самоуправления принадлежит право предоставлять земельные участки в аренду, пользование, собственность.
По результатам обследования принадлежащего на праве собственности Краснощекову В.Я. здания "КНАУФ", Управлением государственного пожарного надзора по Краснодарскому краю 18.06.2008 г. были вынесены акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 252 и предписание N 57, в которых п. 7 установлено предусмотреть проезд для пожарных автомобилей по периметру здания.
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123), предусмотрена обязательность требований данного Закона при эксплуатации объектов пожарной защиты.
В статьях 52, 53 и 63 Закона N 123-ФЗ способами защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара предусмотрены, в числе прочих, устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Законом N 123-ФЗ установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям (статьи 67, 90).
Статьей 67 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к зданиям, сооружениям и строениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей:
с одной стороны - при ширине здания, сооружения или строения не более 18 метров,
с двух сторон - при ширине здания, строения или сооружения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.
Допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны к зданиям, сооружениям и строениям в случае:
- меньшей этажности, чем указано в пункте 1 части 1 настоящей статьи,
- двусторонней ориентации квартир и помещений,
- устройства наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой или лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.
Ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. Расстояние от внутреннего края подъезда до стены здания, сооружения и строения должно быть: для зданий высотой не более 28 метров - не более 8 метров.
В замкнутых и полузамкнутых дворах необходимо предусматривать проезды для пожарных автомобилей. Тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.
В силу статей 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), устанавливают требования, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Согласно требованию п. 2.9* СНиП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания. Торговым центрам следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям - второстепенные проезды, размеры которых следует принимать в соответствии с таблицей 8 настоящих норм. Микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше. Как правило, обслуживаются двухполосными, а с застройкой до 5 этажей - однополосными проездами. На однополосных проездах следует предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы. Проезды устраиваются шириной 5,5 м. Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин.
В ответ на заявления истца от 21.11.2008 N 47 и N 470 о нарушении норм гражданского и земельного законодательства при формировании и предоставлении Маргарян Е.Л. земельного участка, администрация МО Приморско-Ахтарский район в письме N 662 от 09.12.2008 указала, что с учетом требований действующего законодательства и необходимости соблюдения прав всех собственников зданий, в постановление N 1899 от 28.10.2008 постановлением от 20.11.2008 N 2004 внесены изменения в части исключения из ранее утвержденной площади под столовой, расположенной по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Победы, 29. Земельного участка, необходимого для организации проезда общего пользования, в связи с чем, нарушения земельного и гражданского законодательства отсутствуют.
Однако, как следует из экспертного заключения ГУ "Краснодарская лаборатория судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ", по результатам экспертизы, назначенной судом апелляционной инстанции по ходатайству истца, осмотром на месте объектов исследования расположенных по адресу: г. Приморско-Ахтарск, ул. Победы, 29, определено, что исследуема территория образует полузамкнутый двор, в котором отсутствует противопожарный проезд к зданиям литер Л, Л2 и административно-бытовому корпусу литер Л1 и разворотная площадка, что не соответствует требованиям пп. 2.2., 6, 8.1., 10. 13 ст. 67 "Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, строениям" Закона N 123. Осмотром на месте объекта исследования установлено, что с внутренней стороны двора по периметру зданий литер Л, Л2 и административно-бытового корпуса литер Л1 какие-либо проезды отсутствуют. В результате исследования эксперт пришел к выводу, что имеется необходимость устройства пожарного проезда не менее 5 м с внутренней стороны двора по периметру зданий литер Л, Л2 и административно-бытового корпуса литер Л1.
Таким образом, ссылка администрации на соблюдение норм законодательства при предоставлении земельного участка ответчику с учетом организации проезда общего пользования, не соответствует действительности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, органа местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным (п. 2 ст. 201 АПК РФ).
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых ненормативных актов недействительными, неверен.
Более того, апелляционная инстанция полагает необходимым отметить, что постановлением N 1899 от 28.10.2008 г. Маргарян Елене Левановне было предписано предоставить необходимые документы для постановки сформированного земельного участка на кадастровый учет и обратиться в отдел имущественных и земельных отношений администрации МО Приморско-Ахтарский район для установления права на земельный участок.
Однако, как следует из ответа администрации на запрос суда, администрация МО Приморско-Ахтарский район не заключала договор аренды земельного участка с Маргарян Е.Л.
Поскольку постановления администрации, на основании которых земельный участок предоставлен ответчику, недействительны, то требование истца об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101160:97 обоснованно и направлено на расформирование земельного участка ответчика в целях создания условий для организации пожарного проезда.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.
На основании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Определение границ земельного участка производится путем постановки последнего на кадастровый учет в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего в период проведения межевания земельного участка N 23:43:0310024:35) сведения о площади, местоположении земельных участков, об их иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра, в том числе на основании материалов проведения землеустроительных работ.
Статьями 3, 15, 17, 19, 22 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено обязательное проведение работ по межеванию объектов землеустройства, т.е. установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства и формирование землеустроительного дела, включающего в себя наличие землеустроительной документации в отношении каждого объекта.
Пунктом 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции на дату проведения межевания земельного участка, предоставленного ответчику - Маргарян Е.Л. предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.
В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства" при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ.
В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ.
Предприниматель Краснощеков В.Я. является лицом, чьи права и интересы подлежали учету при проведении межевания, однако заявитель пояснил, что о проведении межевания он не извещался, его интересы при проведении межевания учтены не были.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
При этом в проведении государственного кадастрового учета должно быть отказано, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей (абзац 4 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").
Поскольку Краснощеков В.Я. не принимал участия в согласовании границ земельного участка, надлежащим образом не извещался о соответствующей процедуре, суд апелляционной инстанции считает, что заинтересованными лицами нарушены пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в рассматриваемый период), пункт 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396, согласно которым
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 n 15АП-9541/2010 по делу n А53-11329/2010 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение порядка расчета размера платы за электроснабжение.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также