Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу n А53-11522/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-11522/2008

18 марта 2009 г.                                                                                     15АП-460/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: председателя ТСЖ Машинского В.И., паспорт 6002 № 997398, выдан отделом милиции № 1 УВД г. Волгодонска Ростовской области 05.09.2002 г.; представителя по доверенности от 17.03.2008 г. Финютиной Т.П., паспорт 6002 № 395055, выдан отделом милиции № 2 УВД г. Волгодонска Ростовской области 21.02.2002 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 66944);

от третьего лица: представителя по доверенности от 31.12.2008 г. № 01-14/11487 Серая Д.В., удостоверение № 37 от 24.07.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Низовское"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2008 г. по делу № А53-11522/2008-С4-19

по заявлению товарищества собственников жилья "Низовское"

к администрации г. Волгодонска Ростовской области,

при участии Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска,

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании администрации подготовить договор аренды на 8 земельных участков, об обязании в десятидневный срок заключить договор аренды на 8 земельных участков,

принятое судьей Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Низовское" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным действий администрации г. Волгодонска Ростовской области, выразившихся в отказе (письмо №6.2-26/643 от 26.06.2008г.) предоставить в аренду земельный участок, об обязании администрации г. Волгодонска Ростовской области подготовить договор аренды на 8 земельных участков, находящихся во 2 пусковом комплексе; а также об обязании администрации г. Волгодонска Ростовской области в десятидневный срок заключить с ТСЖ «Низовское» договор аренды на 8 земельных участков, находящихся во 2 пусковом комплексе.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем в обоснование своих требований суду не представлены доказательства неправомерности действий администрации г. Волгодонска Ростовской области. Кроме того, суд указал, что ТСЖ в силу действующих правовых норм не имеет полномочий по обращению с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков гражданам, которые были приняты в товарищество без соответствующих полномочий.

Не согласившись с принятым судебным актом ТСЖ «Низовское» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что решение о предварительном согласовании места размещения земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов является основанием для принятия решения о предоставлении земельных участков. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправильно применил правовые нормы, вступившие в действие после возникновения отношений по вопросу предоставления спорного земельного участка.

Администрацией г. Волгодонска Ростовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя, полагая, что спорные земельные участки не вошли в программу формирования инвестиционных площадок. Также администрация сослалась на то, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения исключительно путем проведения торгов, а ТСЖ в силу действующих правовых норм не имеет правомочий по обращению в администрацию за предоставлением в аренду земельных участков гражданам, которые были приняты в товарищество без соответствующих полномочий.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что в феврале 2003 года было сформировано межевое дело на земельный участок площадью 6, 5 га, а в 2008 году администрацией было предоставлено в аренду ТСЖ только 2, 4 га земли, оставшаяся часть земельного участка продаётся посредством проведения публичных торгов.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва администрации на апелляционную жалобу, пояснив, что ТСЖ не вправе обращаться за предоставлением земельных участков в аренду. Земельные участки предоставлялись физическим лицам, а не ТСЖ. При этом в программу комплексной застройки вошли только застройщики первой очереди, застройщики второй очереди в программу не включены.

Представитель администрации г. Волгодонска Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ «Низовское» зарегистрировано администрацией г. Волгодонска 11.01.2002 г. согласно свидетельству № 04-02.

ТСЖ «Низовское» создано инициативной группой в составе граждан Володиной Л.И., Журавлева М.И., Крылова Е.С., Булавко А.К. (устав л.д. 14-21).

На момент создания заявителя члены инициативной группы земельных участков и жилых домов не имели.

02.09.2002 г. председатель ТСЖ «Низовское» обратился в администрацию города Волгодонска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов.

06.01.2003 главой администрации г. Волгодонска был утвержден акт выбора земельного участка.

27.01.2003 главой администрации города Волгодонска принято постановление «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов по улице Энтузиастов общей площадью 6,5 га.

26.03.2004 главой города Волгодонска принято постановление «Об утверждении проекта границ земельных участков по улице Энтузиастов под строительство индивидуальных жилых домов ТСЖ «Низовское».

За период с 28.06.2004 по 25.03.2008 предоставлено 14 земельных участков в аренду физическим лицам в первом пусковом комплексе ТСЖ «Низовское».

ТСЖ «Низовское» самостоятельно принимало в члены желающих осуществить строительство индивидуального жилого дома, которым впоследствии выделялись земельные участки.

07.06.2008 ТСЖ «Низовское» обратилось в администрацию г. Волгодонска с заявлением о предоставлении земельного участка второго пускового комплекса общей площадью 20422,5 кв.м. с кадастровым номером 61:48:040055.

26.06.2008 в ответ на обращение товарищества администрацией г. Волгодонска разъяснено, что основания для предоставления земельных участков второго пускового комплекса ТСЖ «Низовское» под строительство индивидуальных жилых домов отсутствуют, поскольку указанные земельные участки не вошли в программу формирования инвестиционных площадок на этот период времени. Условия реализации земельных участков освещаются в печатном издании «Волгодонск официальный» за месяц до проведения аукциона по мере их формирования.

Отказ администрации в предоставлении данных земельных участков является предметом спора по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не доказано наличие законных оснований для права требования о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Данный вывод соответствует действующим правовым нормам и фактическим обстоятельствам по делу по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта или с предварительным согласованием места размещения объекта.

Статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" дополнила Земельный кодекс Российской Федерации статьями 30.1 и 30.2.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование, без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Согласно статье 30.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, вышеназванными правовыми нормами предусмотрено, что земельные участки в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта путем поведения публичных торгов.

Вместе с тем, право на приобретение земельных участков без проведения публичных торгов в силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" могло быть реализовано до 01 марта 2007 года при условии, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства принято до 01.10.2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Однако заявителем не представлены суду доказательства соблюдения вышеуказанного порядка предоставления земельного участка в аренду для осуществления жилищного строительства, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у администрации обязанности предоставить ТСЖ «Низовское» спорный земельный участок общей площадью 20422, 5 кв. м.

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Согласно статье 135 Жилищного кодекса РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Следовательно, ТСЖ «Низовское» в силу действующего законодательства не имеет правомочий по обращению в администрацию за предоставлением в аренду земельных участков гражданам для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Доводы заявителя жалобы являются