Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А32-12451/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12451/2008-48/165

23 марта 2009 г.                                                                                  15АП-771/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Ткачёва М.А. по доверенности от 06.03.2009,

от заинтересованного лица: Псалом Е.Ю. по доверенности от 25.03.2008 № 0979,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Ленинградский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2008 по делу № А32-12451/2008-48/165

принятое в составе судьи Садовникова А.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Юпитер», ст.Ленинградская

к Администрации муниципального образования Ленинградский район, ст.Ленинградская

об признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Юпитер» (далее ОАО «Юпитер») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Ленинградский район (далее Администрация МО Ленинградский район) о признании незаконным бездействия выразившегося в не принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: ст. Ленинградская, переулок Базарный 3Г-6 площадью 56 кв.м. и не направлении заявителю копии решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с приложением проекта границ земельного участка, не обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка (находящегося по адресу ст. Ленинградская, переулок Базарный 3г-6 площадью 56 кв.м.) и не утверждении проекта его границ;

об обязании Администрацию МО Ленинградский район в соответствии с п. 7,8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня принятия решения суда по данному делу принять решение о предоставлении испрашиваемого ОАО «Юпитер» земельного участка, находящегося по адресу ст. Ленинградская, переулок Базарный 3г-6 площадью 56 кв.м., заявителю в аренду и направить заявителю копию решения с приложением проекта границ земельного участка и в месячный срок со дня принятия решения суда по данному делу обеспечить изготовление за счет ОАО «Юпитер» кадастровой карты (плана) земельного участка находящегося по адресу ст. Ленинградская, переулок Базарный 3г-6 площадью 56 кв.м. и утвердить проект его границ (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 13.10.2008 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 84-85)).

Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО «Юпитер» принадлежит на праве собственности здание склада литер А, расположенное по адресу: Краснодарский край, пер.Базарный, д.3г-1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006. ОАО «Юпитер» обратилось в Администрацию МО Ленинградский район с заявлением от 13.05.2008, с приложением всех необходимых документов, о предоставлении земельного участка под указанным объектом недвижимости. Ответ на заявление от 13.05.2008 не принято. В ответе от 10.06.2008 Администрация МО Ленинградский район сообщило ОАО «Юпитер» о том, что администрацией будет произведено резервирование земельного участка по переулку Базарному, 3Г-6 для муниципальных нужд. В письме отсутствуют ссылки на какой-либо нормативный правовой акт или ненормативный правовой акт, препятствующий Администрации МО Ленинградский район предоставить заявителю спорный земельный участок на праве аренды, в связи с чем, надлежащим способом защиты права является обжалование бездействия Администрации МО Ленинградский район в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2008г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что положения Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 13.05.2008 № 66-ФЗ (далее Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ), внесшего изменения в ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются к отношениям сторон, т.к. общество обратилось для предоставления земельного участка в аренду 13.05.2008, т.е. до вступления в законную силу изменений в статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (17.05.2008).

Согласно пунктам 6-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения ОАО «Юпитер» с заявлением о предоставлении земельного участка) обязанность по изготовлению кадастровой карты (плана) земельного участка лежит на органе местного самоуправления. Поскольку Администрацией МО Ленинградский район не представлены доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка заявителю (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации), кадастровая карта (план) земельного участка в настоящее время не изготовлена, бездействие Администрации МО Ленинградский район, выразившееся в невыполнении указанной в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры по предоставлению земельного участка, является незаконным.

Администрация муниципального образования Ленинградский район обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2008г. в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила отменить оспариваемое решение суда и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указал, что ОАО «Юпитер» обратилось с заявлением от 13.05.2008 о предоставлении земельного участка в аренду с приложением всех необходимых документов, за исключением кадастрового паспорта. Администрация  считает, что при рассмотрении заявления ОАО «Юпитер» от 13.05.2008 обязана была руководствоваться пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ. В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие нового закона распространяется на отношения, продолжающиеся после его введения. Однако заявитель, с заявлением о предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в администрацию не обращался.

В отзыве ОАО «Юпитер» апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2008г. без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявитель указал, что Администрация МО Ленинградский район необоснованно ссылается на положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку отношения между сторонами возникли до внесения изменений Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ. Следовательно, обязанность по утверждению проекта границ спорного земельного участка, обеспечению изготовления кадастрового плана и принятию решения о предоставлении испрашиваемого участка возникли у Администрации МО Ленинградский район с 13.05.2008г.. Кроме того, согласно статье 21 Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008г., до 01.11.2008г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, изменение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством порядке до вступления в силу указанного закона. Следовательно, требование ОАО «Юпитер» об утверждении проекта границ испрашиваемого в аренду земельного участка является обоснованным.

В судебном заседании представитель Администрации МО Ленинградский район апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, в удовлетворение заявленных требований отказать.

Представитель ОАО «Юпитер» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО Ленинградский район и ЗАО «Челбасс» во исполнение постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 08.04.2005 № 294, был заключен договор аренды от 12.04.2005, по условиям которого ЗАО «Челбасс» в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: ст.Ленинградская, пер. Базарный, 3г-1 для эксплуатации и обслуживания здания склада (л.д.14-17).

Постановлением главы Ленинградского сельского округа от 21.09.2004 № 537 зданию магазина «Ткани» и хозстроению к магазину «Ткани» ЗАО «Челбасс» присвоен адрес пер.Базарный, 3г-1, впоследствии постановлением главы Ленинградского сельского поселения №271 от 29.10.2007 измененный на пер.Базарный, 3г-6 (л.д. 19,25).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2006 по делу № А32-67686/2005-31/1428 право собственности на здание склада литер А площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район ст.Ленинградская, пер.Базарный, д.3г-1, признано за ОАО «Юпитер» (л.д.12)

Право собственности ОАО «Юпитер» на здание склада литер А общей площадью 47,4 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район ст.Ленинградская, пер.Базарный, д.3г-1, в установленном порядке зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.09.2006 серии 23АА № 894564 (л.д.11).

ЗАО «Челбасс» отказалось от права аренды на земельный участок по договору от 12.04.2005 в связи с переходом права собственности на расположенный на нем объект недвижимости (л.д.18).

Согласно заключению МУП «Ленинградский архитектурно-градостроительный центр» администрации муниципального образования Ленинградский район от 28.09.2007 №183 земельный участок площадью 56 кв.м., расположенный в ст.Ленинградской по пер.Базарному, 3г-1, расположен в существующей общественно-деловой зоне и используется по его функциональному назначению. Предоставление вышеуказанного земельного участка возможно без каких-либо ограничений для эксплуатации здания склада (л.д.22).

ОАО «Юпитер» обратилось к главе муниципального образования Ленинградский район с заявлением от 06.11.2007 об утверждении проекта границ земельного участка общей площадью 56 кв.м., расположенного в Ленинградском районе ст.Ленинградская, пер.Базарный, д.3г-6 (л.д.20).

Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 25.04.2008 № 38/022/2008-227 следует, что информация о правообладателях и обременениях на объект недвижимости: земельный участок по адресу ст.Ленинградская, пер.Базарный, д.3г-6, в ЕГРП отсутствует (л.д.13).

ОАО «Юпитер» обратилось с заявлением от 13.05.2008 к главе муниципального образования Ленинградский район о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 56 кв.м., расположенного в Ленинградском районе, ст.Ленинградская, пер.Базарный, д.3г-6 и утверждении проекта границ земельного участка, изготовлении кадастрового паспорта. К заявлению были приложены следующие документы: копия приказа о назначении директора ОАО «Юпитер» от 22.12.2005 №43, копия протокола заседания совета директоров ОАО «Юпитер» (выборы директора), копия Устава ОАО «Юпитер», копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 серии 23 № 001233429, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения на территории РФ серии 23 № 001686301, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 23 № 006036341 (о регистрации новой редакции устава), копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества сери 23-АА № 894564, копия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2006, копия сообщения об отказе в предоставлении запрашиваемой информации из ЕГРП, копия договора аренды от 12.04.2005 (с прежним правообладателем), заявление ЗАО «Челбасс» об отказе от права аренды на спорный земельный участок, копия постановления главы администрации Ленинградского сельского округа № 537 от 21.09.2004, копия заявления ОАО «Юпитер» № 374 от 06.11.2007.

Не получив ответа на указанное заявление ОАО «Юпитер» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий (бездействий) незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель,