Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2009 по делу n А32-12451/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из материалов дела следует, что ОАО «Юпитер» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка без утвержденного проекта границ данного участка. Процедура предоставления земельного участка в случае отсутствия кадастровой карты (плана) на земельный участок регулируется положениями пунктов 6-8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, действовавшей на момент обращения ОАО «Юпитер» с заявлением от 13.05.2008г.) установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления собственника недвижимости принимают решение о предоставлении земельного участка либо готовят проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляют его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивают изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждают проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляют им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Исходя из смысла вышеприведенных норм в редакции, действовавшей на момент обращения ОАО «Юпитер» с заявлением о предоставлении земельного участка от 13.05.2008г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по изготовлению кадастровой карты при ее отсутствии лежит на органе местного самоуправления. Следовательно, отсутствие кадастрового плана земельного участка не является основанием, при котором исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязательств по подготовке проекта договора и направлении его заявителю.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в положения пунктов 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации были внесены изменения, по смыслу которых, обязанность по изготовлению кадастрового паспорта земельного участка при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости возлагается на заявителя. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (опубликован в «Российской газете» - 17.05.2008). Следовательно, пункты 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, вступили в силу с 17.05.2008.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не установлено, что изменения, внесенные в пункты 7,8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части обязанности заявителя оформить и предоставить кадастровый паспорт земельного участка при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие.

Поскольку спорные отношения по предоставлению земельного участка под объектом недвижимости возникли 13.05.2008 года, с момента обращения ОАО «Юпитер» с соответствующим заявлением, то есть до введения в действие пунктов 7,8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ, отнесение на заявителя обязанности по изготовлению кадастрового паспорта земельного участка и предоставление его вместе с заявлением в компетентный орган местного самоуправления необоснованно.

Кроме того, в силу статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой до 01.11.2008г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 2 статьи 21 указанного закона, проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.11.2008, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Отказ в предоставлении земельных участков в собственность возможен только в случаях, предусмотренных законодательством, а именно: изъятие земельного участка из оборота; запрет, установленный федеральным законом на приватизацию земельного участка; резервирование земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Суд первой инстанции обоснованно руководствовался разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно которым, при рассмотрении дел, связанных с выкупом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежат оценке доводы о невозможности продажи спорного земельного участка по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов соответствующих органов власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта. Указанные разъяснения применимы также при рассмотрении споров об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду собственнику расположенного на нем недвижимого имущества.

Поскольку для подготовки проекта договора и направлению его землепользователю последний должен произвести совместно с администрацией определенные действия (оплата работ) по установлению границ на местности, закреплению земельного участка, кадастровому учету за счет заявителя, возложение на этой стадии обязанности на администрацию по подготовке проекта договора и направлению заявителю является преждевременным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом сложившихся между сторонами правоотношений, надлежащим способом защиты нарушенного права ОАО «Юпитер» является понуждение Администрации МО Ленинградский район выполнить требования пунктов 7 и 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения ОАО «Юпитер» с заявлением о предоставлении земельного участка от 13.05.2008 (действия по установлению границ и изготовлению кадастровой карты земельного участка).

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2008г. по делу № А32-12451/2008-48/165 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                         М.В. Ильина

Судьи                                                                                                           В.В. Галов

                                                                                                                      М.Н. Малыхина