Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n А32-21828/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21828/2008-50/162

24 марта 2009 г.                                                                                  15АП-1595/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Гуденица Т.Г., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьёй

при участии:

от Ефименко Анатолия Васильевича: представитель Маслова Т.Е., паспортные данные сверены, доверенность от 16.09.2008 № 23 АВ 927181;

от главы муниципального образования г. Краснодар представитель не направлен, извещен, уведомление № 344002 12 93735 9; отчет об отправке определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2009 посредством факсового аппарата от 22 марта 2009 года;

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар представитель не направлен, извещен, уведомление № 344002 12 93736 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12 января 2009 года  по делу № А32-21828/2008-50/162

по заявлению индивидуального предпринимателя Ефименко Анатолия Васильевича

к заинтересованному лицу - главе муниципального образования г. Краснодар

при участии третьего лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании главы муниципального образования город Краснодар подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ефименко Анатолий Васильевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к главе муниципального образования г. Краснодар (далее – глава МО г. Краснодар) о признании незаконным бездействия главы МО г. Краснодар, выразившегося в ненаправлении предпринимателю проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2644 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:199, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, д. 5/1, как несоответствующего п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и об обязании главы МО г. Краснодар в недельный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2644 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:199, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, д. 5/1, и направить его предпринимателю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявленные требования мотивированы тем, что глава МО г. Краснодар уклоняется от заключения с предпринимателем договора купли-продажи земельного участка площадью 2644 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:199, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральной округ, ул. Зиповская, д. 5/1, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий предпринимателю на праве собственности, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19 января 2009 года признано незаконным бездействие главы МО г. Краснодар, выразившееся в ненаправлении предпринимателю Ефименко А.В. проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2644 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:199, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральной округ, ул. Зиповская, д. 5/1, ввиду его несоответствия пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также суд обязал главу МО г. Краснодар в недельный срок, со дня вступления решения в законную силу, направить предпринимателю Ефименко А.В. проект соответствующего договора купли-продажи земельного у участка.

Решение мотивировано тем, что глава МО г. Краснодар действовал в нарушение требований, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2009 по делу № А32–21828/2008-50/162, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы указывает на тот факт, что предпринимателем фактически не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Предприниматель Ефименко А.В. не обращался в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка посредством издания соответствующего постановления главы МО г. Краснодар, проект которого может быть подготовлен Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар только при предоставлении заявителем документов, перечень которых установлен постановлением главы МО г. Краснодар от 01.08.2008 № 2291 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар». При этом отсутствие постановления главы муниципального образования г. Краснодар о предоставлении спорного земельного участка предпринимателю препятствует заключению договора купли-продажи земельного участка во внесудебном порядке. Департаментом также указано, что согласно техническому паспорту на спорном земельном участке имеются иные строения, собственник которых не установлен, и представленное предпринимателем межевое дело выполнено фактически на иной земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель предпринимателя указал, что:

-        досудебный порядок урегулирования спора предпринимателем Ефименко А.В. был соблюден в строгом соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;

-        согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.02.2009 по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, д. 5/1 зарегистрировано только право собственности Ефименко А.В. на нежилое здание - прачечную, литер «Ч». Иных правообладателей объектов недвижимости, а также наличие иного недвижимого имущества на спорном земельном участке по данному адресу не значится;

-        согласно сведениям, предоставленным МУ «Градинформ» МО г. Краснодар, земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, д. 5/1 и земельный участок г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, д. 5 - это один и тот же земельный участок.

В судебное заседание явился представитель предпринимателя, остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства суду апелляционной инстанции не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился к главе МО г. Краснодар с заявлением от 18 сентября 2008 года (т.1 л.д. 9) о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащем предпринимателю на праве собственности. К заявлению были приложены копии документов, предусмотренные пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

30 сентября 2008 года предпринимателем направлено повторное заявление главе МО г. Краснодар с приложением следующих документов: копии проекта договора купли-продажи земельного участка, копии заявления от 19.09.2008, копии паспорта, копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, копии свидетельства о постановке на налоговый учет, копии доверенности, копии договора купли-продажи от 24.05.2007, копии свидетельства о регистрации права собственности от 21.06.2007, копии технического паспорта, копии постановления главы администрации города Краснодара от 29.09.1995 № 1254, копии постановления главы МО г. Краснодар от 30.12.2004 № 3462, копии постановления главы МО г. Краснодар от 19.04.2005 № 1120, копии договора аренды земельного участка от 20.01.2005 (т.1 л.д. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19-26, 27-32, 33-46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55).

08 октября 2008 года Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в адрес предпринимателя направлено письмо №22623.49, в котором указан перечень документов, которые необходимо представить Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка площадью 2644 кв. м. с кадастровым номером 23:43:03 01 001:199, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральной округ, ул. Зиповская, д.5/1, в собственность предпринимателя за плату (т.1 л.д.11).

10 октября 2008 года Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в адрес предпринимателя направлено письмо №22827.49, в котором указано, что для приобретения в собственность земельного участка предпринимателю необходимо обратиться в администрацию МО г. Краснодар с соответствующим заявлением с приложением кадастрового плана испрашиваемого земельного участка, которое будет рассмотрено в установленные законом порядке (т.1 л.д. 12).

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370.

Таким образом, истребование Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370, незаконно.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной