Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А32-12931/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Из отзыва ООО «Аскона» на апелляционную жалобу следует, что обществом подтверждено создание на земельном участке по адресу: г. Краснодар, ул. Комсомольская, 11 парковки.

Обществом также подтверждается, что земельный участок был предоставлен ООО «Аскона» постановлением Администрации муниципального образования г. Краснодар №885 от 17.02.2014 и договора аренды от 21.03.2014, то есть участок был предоставлен после выявления административным органом фактической организации обществом на земельном участке парковки с применением технических средств, не предусмотренных обязательными требованиями.

В нарушение ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер к содержанию дорог в надлежащем состоянии. В частности, обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих недопущению создания помехи на дороге в виде организованной с нарушениями требований закона парковки.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается виновное совершение ООО «Аскона» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, повторно изучив материал дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о допущении административным органом существенных нарушений процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя общества. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту своих интересов при производстве дела об административном правонарушении. 

В материалы дела не представлено доказательств получения обществом извещений, направленных по его юридическому адресу посредством почтовой и телеграфной связи (почтовая корреспонденция и телеграммы не доставлены).

В качестве доказательств извещения ООО «Аскона» о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий управлением в материалы дела представлены отчеты об отправке уведомлений посредством факсимильной связи.

Подобное уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела нельзя признать надлежащим, поскольку в отчетах не указано, кем был принят факс (не подтверждено принятие факса уполномоченным должностным лицом ООО «Аскона»), на отчете отсутствует графический образ направленного документа (что исключает возможность подтверждения содержания документа, направленного по факсу).

Иных доказательств извещения ООО «Аскона» о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

ООО «Аскона» отрицает факт извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, административным органом не были приняты меры по направлению почтовой корреспонденции (либо нарочной доставке уведомлений) по адресу фактического осуществления деятельности ООО «Аскона» в бизнес-центре, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Комсомольская, 11.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично предпринимателю либо его законному представителю.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку законный представитель общества не извещался надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003  №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах, постановление ГУ МВД по Краснодарскому краю от 14.03.2014 о привлечении ООО «Аскона» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ, предусматривающих обязательность обеспечения привлекаемому к ответственности лицу возможности участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Таким образом, ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Аскона» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ не привели к принятию неправильного решения и в силу п. 35 Постановления Пленума ВАС РФ №36 от 28.05.2009 основания для отмены решения суда от 16.07.2014 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2014 года по делу А32-12931/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

О.А. Сулименко