Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2014 по делу n А32-1848/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1848/2014

11 декабря 2014 года                                                                         15АП-15165/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «НСЗ»: Сырейщикова Ирина Игоревна, паспорт, по доверенности от 09.0.2014 №02/2-3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Новороссийский судоремонтный завод»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2014 по делу № А32-1848/2014,

принятое судьей Меньшиковой О.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Новороссийский судоремонтный завод»

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Новороссийский судоремонтный завод» (далее – ОАО «НСРЗ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2013 №10317000-641/2013 о привлечении ОАО «НСРЗ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 23.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «НСРЗ» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явились представители Новороссийской таможни, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Новороссийской таможни.

Представитель ОАО «НСЗ» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни в отношении ОАО «Новороссийский судоремонтный завод» составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2013 №10317000-641/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что 31.10.2013 в порт Новороссийск прибыл т/х «AYDEMIR BOZTEPE», на борту которого согласно коносаменту №34 находился товар - «томаты», в количестве 10180 грузовых мест, весом брутто 74881 кг., находящийся в грузовых прицепах РТ11652, РТ49, РТ36 в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг.

31.10.2013 ОАО «НСРЗ» в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение, по форме Д01, которая 31.10.2013 принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/311013/0089679/6.

Согласно Д01 № 10317110/311013/0089679/6 31.10.2013 ЗТК ОАО «НСРЗ» приняло на временное хранение товар, прибывший по коносаменту № 34:

-   Товар № 1 - «томаты» в количестве 10180 грузовых мест, весом брутто 74881 кг.;

-   Товар № 2 - «грузовые прицепы РТ11652, РТ49, РТ36» в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг.

В соответствии с изменениями, внесенными в Д01 №10317110/311013/0089679/6, фактически на временное хранение на территорию ЗТК ОАО «НСРЗ» товар - «томаты» помещен в количестве 10170 грузовых мест, весом брутто 73800 кг.

01.11.2013 ОАО «НСРЗ» в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории СВХ (ЗТК), по форме Д02, которая 01.11.2013 принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/011113/0089897/6.

Согласно отчетности Д02 № 10317110/011113/0089897/6 с территории ЗТК ОАО «НСРЗ» 01.11.2013 выдан товар - «томаты» в количестве 10170 грузовых мест, весом брутто 73800 кг.

02.11.2013 товар - «грузовые прицепы РТ11652, РТ49, РТ36» в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг., на основании заявления капитана т/х «AYDEMIR BOZTEPE» от 31.10.2013, грузового манифеста от 02.11.2013 с отметкой о выпуске товаров, поручения на погрузку № 10317110/011113/06305, был выдан с территории ЗТК ОАО «НСРЗ», погружен на борт т/х «AYDEMIR BOZTEPE» и вывезен с таможенной территории Таможенного союза.

17.11.2013 ОАО «НСРЗ» в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчетность, формируемая при выдаче товара с территории СВХ (ЗТК), по форме Д02, которая 17.11.2013 принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера № 10317110/171113/0094880/6.

Согласно отчетности Д02 № 10317110/171113/0094880/6 01.11.2013 с территории ЗТК ОАО «НСРЗ» выдан товар - «грузовые прицепы РТ11652, РТ49, РТ36» в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг.

Таким образом, по мнению таможенного органа, отчетность по форме ДО2 (ДО2 №10317110/171113/0094880/6) о выдаче с территории ЗТК ОАО «НСЗ» товара – «грузовые прицепы РТ11652, РТ49, РТ36» в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг представлена в таможенный орган 17.11.2013, то есть по истечении 15-ти дней после выдачи с временного хранения с территории ЗТК ОАО «НСРЗ» вышеуказанного товара, что является нарушением ст.ст. 198, 200 Закона №311-ФЗ, пунктов 30, 32 приказа ФТС от 29.12.2012 №2688.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни вынесено постановление от 27.12.2013 №10317000-641/2013 о привлечении ОАО «НСРЗ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ОАО «НСРЗ» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 168 Таможенного кодекса Таможенного союза размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов таможенного союза.

Исходя их положений подпункта 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

Частью 5 статьи 198 Федерального закона предусмотрено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности, обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении, в соответствии с ч.ч. 4-8 ст. 177 Федерального закона.

Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 утвержден «Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее – Порядок №2688).

Согласно пункту 30 Порядка №2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение N 5 к настоящему Порядку);

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение № 6 к настоящему Порядку) <1>;

ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение №7 к настоящему Порядку).

Пунктом 32 Порядка №2688 установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается наличие в действиях ОАО «НСРЗ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, выразившееся в представлении отчетности по форме ДО2 (ДО2 №10317110/171113/0094880/6) о выдаче с территории ЗТК ОАО «НСЗ» товара – «грузовые прицепы РТ11652, РТ49, РТ36» в количестве 3 грузовых места, весом брутто 19500 кг по истечении 15-ти дней после выдачи с временного хранения с территории ЗТК ОАО «НСРЗ» вышеуказанного товара, что является нарушением ст.ст. 198, 200 Закона №311-ФЗ, пунктов 30, 32 приказа ФТС от 29.12.2012 №2688.

ОАО «НСРЗ», будучи владельцем СВХ, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных законодательством требований о помещении товара на временное хранение в течение трех часов с момента продления срока выпуска таможенной декларации, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Установленная частью