Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А53-15028/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-15028/2008-С-4

31 марта 2009 г.                                                                                  15АП-595/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Колесова Ю.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Металл-Строй": Худякова М.А., паспорт, доверенность от 11 января 2009 года, действительна по 31 декабря 2009 года;

от Ростовской таможни: главного государственного таможенного инспектора Асланбековой М.М., удостоверение, доверенность от 23.12.2008 № 02-32/57.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24 ноября 2008 года по делу № А53-15028/2008-С-4

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металл-Строй"

к заинтересованному лицу - Ростовской таможне

о признании недействительным решения об отказе в возврате таможенных сборов и обязании произвести возврат таможенных сборов, принятое судьей Сурмаляном Г.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" (далее – ООО "Металл-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании недействительным решения Ростовской таможни оформленное письмом от 07 августа 2008 года № 20-35/11357 об отказе в возврате таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических таможенных деклараций в сумме 300 000 рублей и обязании произвести возврат обществу с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" суммы таможенных сборов, удержанных за таможенное оформление полных таможенных деклараций в размере 300 000 рублей. Первоначально заявленные требования обществом были уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что выразилось в уменьшении размера заявленных требований до 287 500 рублей, кроме того, общество отказалось от требований в части обязания возвратить излишне уплаченные таможенные сборы. Суд первой инстанции принял уточненные заявленные требования, изложив их в следующей редакции: «признать незаконным решение Ростовской таможни, оформленное письмом от 07 августа 2008 года  № 20-35/11357 об отказе в возврате таможенных сборов в сумме 287 500 рублей».

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с требованиями статей 60, 138 Таможенного кодекса Российской Федерации представление временной и полной таможенной декларации в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями, необходимыми для таможенного оформления товаров, составляют единую таможенную процедуру. Таким образом, взыскание таможенных платежей при подаче временной и полной таможенных деклараций является необоснованным и противоречащим требованиям действующего законодательства.

Решением суда от 24 ноября  2008 года  признано незаконным решение Ростовской таможни, изложенное в письме от 07 августа 2008 года № 20-35/11357, в части отказа в возврате таможенных сборов за таможенное оформление полных периодических таможенных деклараций в сумме 287 500 рублей, как не соответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации. В остальной части производство по делу прекращено. С Ростовской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" взысканы расходы по уплате таможенной пошлины в сумме 2 000 рублей. Обществу с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" из государственного бюджета возвращена государственная пошлина  в сумме 5 500 рублей. Решение мотивировано тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров в рамках периодического временного декларирования данных товаров, что, в свою очередь, исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Таким образом, действия таможенного органа, выразившееся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи за подачу временной и полной таможенных деклараций являются незаконными и противоречат нормам действующего таможенного законодательства.

Не согласившись с указанными выводами, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 ноября 2008 года отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "Металл-Строй" о признании недействительным решения об отказе в возврате таможенных сборов отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. В соответствии с требованиями статей 11, 124, 357.1, 357.6, 357. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации каждое декларирование товаров сопровождается уплатой таможенных платежей вне зависимости от того, подается временная или полная таможенные декларации. Обоснованность уплаты таможенных платежей при подаче временной и полной таможенных деклараций вызвана также тем, что по своей  правовой природе платежи представляет собой компенсацию расходов таможенных органов по осуществлению действий, связанных с таможенным оформлением  декларируемых товаров.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что подача временной и полной таможенных деклараций представляет собой единое действие, направленное на таможенное декларирование товара. При этом необходимо учитывать, что при применении временного таможенного декларирования возникает один объект обложения сбором – действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорт).

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал, доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, дополнительно заявив о возмещении расходов по представительству в суде апелляционной инстанции. В подтверждение представитель общества с ограниченной ответственностью "Металл-Строй" представил договор на оказание юридических услуг и дополнительное соглашение к нему, пояснив, что новый договор заключён, чтобы отделить объем оказанных услуг по ранее заключенному договору (на представительство интересов в суде 1 инстанции) и представительства во 2 инстанции.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между фирмой ООО «Металл-Строй» (продавец) и фирмой «Euro – scrap alliance B. V.» (покупатель), заключены контракты № 1/МS/ЕSА от 09.02.2007 г., № 2/МS/ЕSА от 12.03.2007 г., № 3/МS/ЕSА от 16.04.2007 г., № 4/МS/ЕSА от 25.04.2007 г., № 5/МS/ЕSА от 06.05.2007 г., № 6/МS/ЕSА от 22.05.2007 г., № 1/МS/ЕSА от 09.02.2007 г., № 7/МS/ЕSА от 22.06.2007 г., № 8/МS/ЕSА от 06.07.2007 г.

В соответствии с предметом данных контрактов, продавец ООО «Металл-Строй» продал покупателю стружку черных металлов. Условия поставки товара - товар должен быть поставлен на борт судна FOB (ИНКОТЕРМС 2000) порт ООО «Западный порт» г. Ростов-на-Дону, с оплаченной таможенной пошлиной, с очищенными экспортными документами.

Исполняя условия контрактов, ООО «Металл-Строй» в 2007г. вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар, произведя его таможенное оформление в Ростовской таможне в порядке периодического временного декларирования в соответствие со ст. 138 ТК РФ.

ООО «Металл-Строй» были заявлены, временные таможенные декларации

№ 10313110/160307/0000513                (по Контракту №1/МS/ЕSА от 09.02.07),

10313110/120407/0000764         (по Контракту №2/МS/ЕSА от 12.03.07),

10313110/060607/0001288         (по Контракту №3/МS/ЕSА от 16.04.07).

10313110/090607/0001320         (по Контракту №4/МS/ЕSА от 25.04.07), 10313110/290607/0001543         (по Контракту №5/МS/ЕSА от 06.05.07),

10313110/110707/0001617         (по Контракту №6/МS/ЁSА от 22.05.07), 10313110/300707/0001788         (по Контракту №6/МS/ЕSА от 22.05.07).

10313110/200707/0001713         (по Контракту №7/МS/ЕSА от 22.06.07),

10313110/170807/0001971         (по Контракту №8/МS/ЕSА от 06.07.07),

ООО "Металл-Строй" уплатило таможенные сборы за таможенное оформление сумме 300000 руб. платежными поручениями №209 от 12.03.2007, №389 от 09.04.2007 №663 от 04.06.2007, №671 от 07.06.2007, № 731 от 25.06.2007, №811 от 06.07.2007, № 855 от 16.07.2007, №1036 от 15.08.2007.

После вывоза заявленных на экспорт товаров ООО "Металл-Строй" в том же 2007 г. в соответствии с пунктом  2 статьи 138 ТК РФ подало полные периодические таможенные декларации №№:

10313110/290307/0000624         (по Контракту №1/М8/Е8А от 09.02.07),

10313110/280407/0000933         (по Контракту №2/М8/Е8А от 12.03.07),

10313110/290607/0001524         (по Контракту №3/М8/Е8А от 16.04.07).

10313110/130707/0001644         (по Контракту №4/М8/Е8А от 25.04.07).

10313110/170707/000\662                      (по Контракту №5/М8/Е8А от 06.05.07).

10313110/190707/0001686         (по Контракту №6/М8/Е8А от 22.05.07),

10313110/220807/0002012         (по Контракту №6/М8/Е8А от 22.05.07).

10313110/210807/0002001         (по Контракту №7/М8/Е8А от 22.06.07),

10313110/291007/0002704         (по Контракту №8/М8/Е8А от 06.07.07),

после чего, ООО "Металл-Строй" были уплачены таможенные сборы за таможенное оформление, в сумме 287500 руб. платежными поручениями № 209 от 12.03.2007г., № 663 от 04.06.2007г., № 811 от 06.07.2007г., № 1037 от 16.08.2007г., № 1 129 от 04 09.2007г., квитанциями № 4 от 28.04.2007г., № 52 от 12.04.200г., в том числе путем удержания таможней денежных средств из авансовых платежей декларанта.

ООО «Металл-Строй» обратилось в Ростовскую таможню с заявлением от 24.07.2008г. о возврате таможенных сборов в сумме 300000 руб. излишне уплаченных при подаче полных периодических деклараций.

Письмом от 07.08.2008 № 20-35/11357 таможенный орган отказал ООО «Металл-Строй» в возврате таможенных сборов в сумме 300000 руб.

Действия таможенного органа, выразившиеся в отказе в возврате излишне уплаченных платежей, явились основанием обращения в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что подача временной и полной таможенных деклараций при таможенном оформлении товара, представляет собой единую таможенную процедуру, что, в свою очередь, исключает повторность уплаты таможенных платежей при временном и полном таможенном декларировании. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным данный вывод.

Статьей 60 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление